《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）已經(jīng)山東省第十三屆人大常委會第二十次會議初次審議。山東省人大常委會法制工作委員會日前將《條例（草案）》全文公布，公開征求社會各界的意見和建議。
明確發(fā)展目標和各片區(qū)發(fā)展定位
《條例（草案）》將自貿(mào)試驗區(qū)定位于“以制度創(chuàng)新為核心，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，加快推進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)深化，形成新時代改革開放的新高地”，明確了自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展目標，即“逐步建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)”。
濟南片區(qū)重點發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心；
青島片區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)；
煙臺片區(qū)重點發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋生物醫(yī)藥、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
深化投資領(lǐng)域改革推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
《條例（草案）》在投資貿(mào)易領(lǐng)域重點體現(xiàn)國家對自貿(mào)試驗區(qū)有關(guān)深化改革的試點任務(wù)，進一步深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。主要作出了以下規(guī)定：
一是自貿(mào)試驗區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資自由化便利化政策措施，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益；
二是根據(jù)濟南、青島、煙臺片區(qū)的功能劃分，規(guī)定鼓勵投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；
三是在標準制定、政府采購、招標投標等活動中健全公平競爭管理體系，確保內(nèi)外資企業(yè)或機構(gòu)平等參與；
四是通過創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管方式，進一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)節(jié)，打造通關(guān)便利化；
五是在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)實行一點接入、一次申報、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易單一窗口制度。
鼓勵支持投資者開展融資租賃業(yè)務(wù)
《條例（草案）》根據(jù)《總體方案》確定的有關(guān)金融領(lǐng)域的試點任務(wù)要求，通過創(chuàng)新探索，進一步促進自貿(mào)試驗區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：
一是提高自貿(mào)試驗區(qū)投融資便利化水平，支持符合條件的企業(yè)開展資本項目收入支付便利化改革試點；
二是擴大自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)人民幣跨境使用；
三是鼓勵和支持境內(nèi)外投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)；
四是探索實施金融創(chuàng)新；
五是明確在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立金融監(jiān)管與風(fēng)險監(jiān)測機制。
支持自貿(mào)試驗區(qū)建人才集聚高地
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的核心工作和歷史使命，《條例（草案）》專設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動一章，在創(chuàng)新能力建設(shè)、促進醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才引進等方面作出具體規(guī)定。特別是在人才引進方面，《條例（草案）》規(guī)定在住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)保社保等方面為符合條件人才提供便利，支持自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)國際人才集聚高地。為保障創(chuàng)新工作開展，《條例（草案）》規(guī)定政府應(yīng)當建立先行先試保障機制，為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新提供制度支持。
青煙片區(qū)重點發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)
《條例（草案）》分別設(shè)立海洋經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作章節(jié)，作為山東省自貿(mào)試驗區(qū)立法的“自選動作”，突出山東特色。在海洋經(jīng)濟部分，主要規(guī)定了支持青島、煙臺片區(qū)發(fā)展的海洋特色產(chǎn)業(yè)和項目、提升自貿(mào)試驗區(qū)航運服務(wù)能力的具體措施、深化海洋合作交流及提升海洋國際合作水平等內(nèi)容。在區(qū)域經(jīng)濟合作部分，主要在合作園區(qū)建設(shè)、提升中日韓區(qū)域通關(guān)便利化水平、服務(wù)貿(mào)易合作、航運合作等方面做出具體制度設(shè)計。
《條例（草案）》明確，省人民政府和青島、煙臺市人民政府應(yīng)當采取措施，引導(dǎo)海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋智能制造、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素向自貿(mào)試驗區(qū)聚集。支持涉海高等學(xué)校、科研機構(gòu)、國家實驗室、企業(yè)與國內(nèi)外機構(gòu)共建海洋實驗室和海洋研究中心。
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