日前，《十四屆全國人大常委會立法規劃》（下稱《規劃》）對外公布，備受關注的“房地產稅”立法和“個人所得稅法”修訂并未出現在本次立法規劃中。

值得注意的是，2023年年初，財政部原部長樓繼偉發表題為《新時代中國財政體系改革和未來展望》的文章指出，房地產稅是最適合作為地方稅的稅種，在經濟轉為正常增長后應盡快開展試點。一時間，關于“即將開征房地產稅”的消息曾成為輿論的主流。

房地產稅立法已暫緩

資料顯示，2013年，黨的十八屆三中全會首次提出加快房地產稅立法并適時推進改革。在《十三屆全國人大常委會立法規劃》中，房地產稅法被納入第一類項目，屬于條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。但在十三屆人大常委會任期內，房地產稅法未能提請審議，而在本次的立法規劃中，甚至未再提及房地產稅。

近期，房地產行業各項行政性政策的有序退出，保障居民剛性和改善性需求，各類提振消費的政策舉措，核心都是為實現穩經濟，保GDP增長目標。不難看出，國家正在積極紓困樓市，在一定程度上降低了購房門檻，進一步釋放部分人群的購房需求。

有業內人士分析，房地產稅作為財稅調控手段，直接關乎到居民收入和預期，倘若此時立法或是推行，影響的不僅僅是居民的預期，也同樣會影響其消費和投資的實際行動，與穩經濟目標相悖。

“在《十四屆全國人大常委會立法規劃》中，并沒有提及房地產稅的立法工作。這其實也說明確實從立法的角度，關注度會有所變化。這個微妙的信號但總體上也符合預期。”易居研究院研究總監嚴躍進表示：“從市場情況來看，當前房地產市場供求關系發生了重大的變化，激活合理住房消費需求、優化調整房地產政策是重點工作。所以房地產稅的開征或各類立法規劃確實沒有必要。”

北京金訴律師事務所主任王玉臣律師指出：“房地產稅立法與居民的生活息息相關，如果當下繼續推進房地產稅立法，手中已經持有多套房屋的居民，將會短時間內拋售手中的房屋，大量二手房流入市場，將會進一步影響房地產市場的供需關系，導致房地產市場繼續下行。對于無法拋售的房屋，房主可能會用于出租來減輕自己的損失，那么相關的稅費則很有可能會由租客來承擔，那么無形中也將增加租客的壓力。”因此，他認為：“房地產稅立法不能一蹴而就，需要放緩進程，充分考慮到房地產稅立法對更多群體的各種影響。正所謂急則有失，如果過于冒進，將會造成房地產市場的混亂，同時對我國的經濟發展產生負面影響。”

“目前房地產市場形勢還在底部筑底的過程。以青島為例，青島的去化周期在22個月左右，相對較長。市場新房交易量不是很活躍，就不具備短期內開征房地產稅的條件。”中指研究院山東地產總經理袁彬彬表示：“當下最重要的事情是防止房地產市場進一步的下滑，穩定置業者的信心。但是后期隨著房地產市場的上升以及穩定，房地產稅會找到合適的時間點開征，征收前有許多工作需要去做，比如先試點，然后全國推廣。”

未來立法因時制宜

王玉臣也指出：“房地產立法不會就此擱置。從國家層面來看并不會縱容房價無上限，也不會允許房價沒有下限，而是在其中平穩、健康地發展。因此，房地產稅立法只是時間問題。大家在購房時還是要從自身需求和能力出發，不要盲目購房，一定要牢記住房不炒、房子是用來住的。”

嚴躍進指出：“至少3-5年房地產稅的開征不具備市場基礎。即便開征，和我們普通購房者的房產關系其實不大。對于合理的居住需求，都是免稅的。而且開征本身不完全是從房地產角度出發的，也有部分是要從財稅體制和結構改革的角度進行的。”

“房地產稅的征收是在一個長期時間里10年甚至更長時間，找到合適的點才能實施征收的事情，不是一蹴而就。”袁彬彬認為：“房地產稅的征收能有效彌補土地出讓金帶來的政府收入的減少，隨著核心城市以及二線城市二手房市場的交易量越來越大，新房市場會逐漸縮小，類似歐美國家那樣，土地出讓金后期是一個逐步減少的過程，所以房地產稅是一定會征收的，會先從一線城市以及核心二線城市開始征收。”

值得注意的是，此前，上海和重慶試行房產稅時為房地產稅改革提供了一定經驗，例如差別稅率、調節貧富差距、抑制投資購房等。而房地產稅立法的范圍則較房產稅試點更廣，需要考慮的因素也就更多。因此，房地產稅改革也需要在國家層面進行設定的基礎上，探索出不同的稅收方式。

對此，王玉臣認為：“房地產稅立法在國家層面進行設定的基礎上，未來新的試點城市可能會根據不同的情況來細化，進而分析總結，集大成。”

此外，上海和重慶都是采用的差別稅率，都有一定的免征群體，對于住房面積較小的老百姓而言，實際上不會有影響，主要是針對大面積或高檔住宅群體。比如重慶的是針對高檔住宅和別墅。“差別稅率在今后的房地產稅立法上，也很可能成為一個核心點，在其它國家的房地產稅相關稅種上也是普遍適用的一種方式。”王玉臣表示。

青島財經日報/首頁新聞記者 趙彭

責任編輯：林紅