“放管服”改革成果最直觀的體現(xiàn)在辦證上，平度市“放管服”改革的出“證”之路，從“先照后證”到“證照分離”、“多證合一”再到“一業(yè)一證”，不斷減少證照數(shù)量、簡化辦證手續(xù)、優(yōu)化辦證流程、創(chuàng)新辦證方式，破解“辦證難”。
一、“先照后證”降門檻
在《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》的要求下，平度市將公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、娛樂場(chǎng)所設(shè)立、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等31項(xiàng)前置許可審批改為后置許可審批，申請(qǐng)人可先辦理營業(yè)執(zhí)照后再到相關(guān)審批部門辦理許可手續(xù)。隨著《注冊(cè)資本登記制度改革方案》全面實(shí)施，注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、經(jīng)營場(chǎng)所限制等規(guī)定。通過一系列的措施，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦〉搅舜罅繒r(shí)間，市場(chǎng)主體存活率提升，平度市新登記企業(yè)出現(xiàn)“井噴式”增長。
平度市實(shí)行“先照后證”，并沒有出現(xiàn)一放就亂的局面，關(guān)鍵在“雙告知”職責(zé)切實(shí)履行及后續(xù)監(jiān)管的及時(shí)跟進(jìn):一是做好市場(chǎng)主體前端告知，引導(dǎo)市場(chǎng)主體守法經(jīng)營，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；二是將市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門、行業(yè)主管部門，及時(shí)跟進(jìn)事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空和灰色地帶，在活躍平度市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保證其平穩(wěn)有序運(yùn)行。
二、“多證合一”實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”
2017年4月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)"多證合一"改革的指導(dǎo)意見》，此次改革國家層面沒有對(duì)整合項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，整合多少由各地自由裁量決定。在商事登記領(lǐng)域，平度市在前期“三證合一”的基礎(chǔ)上，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息等非許可性質(zhì)的管理事項(xiàng)通過共享部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化企業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)，逐步實(shí)行工商營業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證等“20證合一”。在工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，平度市先行先試，將原城鄉(xiāng)規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和原國土資源部門核發(fā)的“用地預(yù)審意見、建設(shè)用地批準(zhǔn)書”四個(gè)證書，合并成《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》兩個(gè)證書。2019年11月13日下午，山東省首本《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》在平度市民服務(wù)中心自然資源局窗口頒出。這是山東省首本“二合一”建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，標(biāo)志平度市“多審合一、多證合一”改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。
三、“證照分離”解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”
2018年11月9日，山東省全面推開“證照分離”改革，平度對(duì)國務(wù)院公布的第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)按照上級(jí)要求進(jìn)行了直接取消審批、審批改為備案，在平度市級(jí)權(quán)限內(nèi)實(shí)行告知承諾4項(xiàng)、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)16 項(xiàng)，改變傳統(tǒng)的管理體制，進(jìn)一步理順“證”“照”功能，減少審批發(fā)證，放權(quán)給企業(yè)、放權(quán)給市場(chǎng)，目前，平度市有市場(chǎng)主體12.9萬戶，其中企業(yè)2.8萬戶，個(gè)體工商戶10.1萬戶，分別比“證照分離”改革前增長了57.32%，55.56%，57.81%。
準(zhǔn)營但不濫營，平度市各項(xiàng)配套制度致力于打造高效、公開、透明的營商環(huán)境：一是建立健全與放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則理清行政審批部門與主管部門的監(jiān)管職責(zé)，深入推行“雙隨機(jī)、一公開”市場(chǎng)監(jiān)管方式，逐步推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開；二是按照“一企一檔、一戶一表”的要求，實(shí)行“誰檢查誰錄入”，做到抽查過程全程留痕，抽查結(jié)果面向社會(huì)公布，提升監(jiān)管的公信度和透明度。強(qiáng)化信用監(jiān)管，全面落實(shí)行政許可和行政處罰“七天雙公示”制度，加強(qiáng)對(duì)行政許可、行政處罰等信息的公開；三是依托“信用平度”網(wǎng)站和各單位政務(wù)網(wǎng)站推介誠信典型，加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的曝光力度。
四、“一業(yè)一證”辦完整件事
平度市持續(xù)深化“放管服”和“一窗受理·一次辦好”改革， 著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和流程再造，圍繞群眾眼里的“一件事情”，協(xié)同推進(jìn)“一事全辦”“一業(yè)一證”改革，通過業(yè)務(wù)流程重構(gòu)重塑，辦事群眾只需到一個(gè)窗口、填寫一套表單、提交一套材料，就可得到一張多個(gè)許可證合并而成的行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“多事”變“一事”，“多證”變?yōu)椤耙蛔C”。4月14日，青島瑞雅中頤餐飲管理有限公司的工作人員于張瑩，在平度市行政審批服務(wù)局“一事全辦”窗口拿到平度市首張行業(yè)綜合許可證，這張綜合許可證上承載了工商營業(yè)執(zhí)照、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證、特征行業(yè)許可證、煙草專賣零售許可證、消防安全檢查合格證六種許可證的全部信息。
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