青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)訊（記者 蔣世龍 通訊員 呂秀麗 張曉東） 青島市即墨區(qū)人民檢察院緊緊牽住‘案件比’這個(gè)辦案的牛鼻子，促進(jìn)流程優(yōu)化，促?gòu)?qiáng)引導(dǎo)偵查，促成案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)辦案效能整體提升，防止辦案環(huán)節(jié)無(wú)效增加，極大提升司法公信力。即墨檢察院第一檢察部主任李文超介紹：“2020年一季度退查、延期案件分別比去年同期減少44件、27件，同比分別下降76%、84%。”
何為案件比？這是一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)。它是指為評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)效，將原本可以避免或者減少發(fā)生，但因前一個(gè)環(huán)節(jié)未將工作做到極致而產(chǎn)生的訴訟環(huán)節(jié)，作為“件”數(shù)累加在案件的基準(zhǔn)數(shù)上。如一個(gè)案件因?yàn)闆](méi)有在審查批捕環(huán)節(jié)對(duì)證據(jù)補(bǔ)查進(jìn)行詳盡的引導(dǎo)，而導(dǎo)致在審查起訴環(huán)節(jié)退回補(bǔ)充偵查，那么這個(gè)案件就由一個(gè)“件”數(shù)變?yōu)槎€(gè)“件”數(shù)。由整體“件”數(shù)除以受理的審查逮捕案件數(shù)與扣除采取逮捕強(qiáng)制措施的審查起訴案件數(shù)之和作為“案”的基準(zhǔn)數(shù)，得出的即為案件比。
通俗地說(shuō)，案件比越大說(shuō)明案件的訴訟環(huán)節(jié)越多，辦案時(shí)間越長(zhǎng)，讓案件當(dāng)事人的感受越煎熬。即墨檢察院堅(jiān)持以公平正義、服務(wù)為民為指引，以案件比為抓手，通過(guò)深入分析制約案件比的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥， 分類(lèi)施策，念好“控、引、減”三字訣，案件比由2019年的125.1下降到2020年初的102.68，居青島市檢察機(jī)關(guān)第一。
“首先我們強(qiáng)化內(nèi)部流程再造，做好‘控’的文章。”第一檢察部副主任李霞表示：“這包括牽扯到案件比訴訟環(huán)節(jié)審批權(quán)層級(jí)的提高、審批時(shí)間的提前、匯報(bào)內(nèi)容的提檔。最能促進(jìn)檢察官主動(dòng)降低案件比的機(jī)制主要有兩個(gè)，一個(gè)是每日在辦公樓大廳屏幕滾動(dòng)播放辦案人本周受案數(shù)、結(jié)案數(shù)、案件比，另一個(gè)是構(gòu)建以案件比為核心的考核辦法，對(duì)高于案件比平均數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)加分，與績(jī)效獎(jiǎng)金直接掛鉤。”這樣基本杜絕將延期、退查作為緩解辦案壓力的替代措施，檢察官主動(dòng)減少無(wú)效訴訟環(huán)節(jié)的積極性得到極大提升。
其次為降低案件比，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)審前主導(dǎo)作用，做好“引”的文章。充分發(fā)揮捕訴一體機(jī)制優(yōu)勢(shì)，聚焦捕前、捕中、訴前三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查引導(dǎo)，做強(qiáng)自行補(bǔ)充偵查，確保及時(shí)收集證據(jù)。主動(dòng)提前引導(dǎo)偵查，特殊案件介入時(shí)間統(tǒng)一前提，對(duì)重大、疑難、敏感、新型、涉眾5類(lèi)案件，公安機(jī)關(guān)立案后三日內(nèi)通報(bào)檢察院派員介入引導(dǎo)偵查，做到“難啃的骨頭”“先下口”，防止后來(lái)“嚼不動(dòng)”。一般案件證據(jù)要求統(tǒng)一前提。對(duì)已符合逮捕條件仍需補(bǔ)充證據(jù)案件，以起訴標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)繼續(xù)取證，2019年共發(fā)出《繼續(xù)偵查取證意見(jiàn)書(shū)》217份，為實(shí)現(xiàn)捕后快訴打好基礎(chǔ)，近400 余起逮捕案件在收案后10日內(nèi)即提起公訴。捕后全程跟蹤，強(qiáng)化捕后跟蹤督促。切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)及監(jiān)督兩職能，改變以往公安機(jī)關(guān)“一捕了之”的觀念作法，充分利用捕后兩個(gè)月“黃金”偵查期限:分別在審查逮捕后十五日口頭督促、捕后三十日書(shū)面督促、捕后四十五日或移訴前十五日要求偵查機(jī)關(guān)主動(dòng)向員額檢察官通報(bào)取證情況，把好逮捕案件訴前最后一道防線。同時(shí)建立了嚴(yán)格受案審查、及時(shí)自行補(bǔ)充偵查、聯(lián)合補(bǔ)查、強(qiáng)化監(jiān)督四項(xiàng)措施，確保需要補(bǔ)充偵查的案件在起訴期限內(nèi)補(bǔ)查完畢，不另行退回。
最后，強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)，做好“減”的文章。堅(jiān)持依法辦理的基礎(chǔ)上，突出公檢、檢律、檢法聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，確保檢察機(jī)關(guān)決定得到當(dāng)事人、偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)認(rèn)可與支持，真正做到案結(jié)事了，減少案件環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。（一）強(qiáng)化不捕不訴公檢聯(lián)動(dòng)，減少?gòu)?fù)議復(fù)核。對(duì)擬作不捕不訴決定案件一律提前聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)意見(jiàn)，確保在充分聽(tīng)取、研究偵查機(jī)關(guān)意見(jiàn)基礎(chǔ)上做出正確決定。對(duì)于聽(tīng)取意見(jiàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公安機(jī)關(guān)的異議，根據(jù)案件情況逐級(jí)溝通，詳細(xì)闡述檢察機(jī)關(guān)依據(jù)，爭(zhēng)取理解與認(rèn)同。對(duì)于不捕、不訴案件，要具體分析犯罪事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)等，做到說(shuō)理充分扎實(shí)。近三年來(lái)即墨區(qū)院沒(méi)有發(fā)生一起不捕不訴復(fù)議復(fù)核案件。（二）強(qiáng)化矛盾化解律檢聯(lián)動(dòng)，減少申訴環(huán)節(jié)。對(duì)擬不捕、不訴嫌疑人需承擔(dān)民事賠償責(zé)任的案件，在檢察主導(dǎo)和解前提下，充分利用發(fā)揮雙方委托的辯護(hù)人及訴訟代理人的居中調(diào)和化解作用。在辦理一起擬作存疑不起訴交通肇事案時(shí)，因嫌疑人家庭困難且車(chē)輛無(wú)保險(xiǎn)，辦案人牽頭組織雙方當(dāng)事人及律師多次協(xié)商，促成雙方達(dá)成先賠付15萬(wàn)元、余款36萬(wàn)元分十年120期付清的分期履行民事賠償協(xié)議，確保了案件穩(wěn)妥辦結(jié)。（三）強(qiáng)化嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰檢法聯(lián)動(dòng)，減少上訴環(huán)節(jié)。推廣“審前證據(jù)開(kāi)示”“量刑說(shuō)理”等機(jī)制，促進(jìn)嫌疑人真誠(chéng)自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，2019年共對(duì)1013名犯罪嫌疑人適用認(rèn)罪認(rèn)罰，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率達(dá)到93.43%。
“‘案件比’引導(dǎo)檢察人員把辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)做到優(yōu)秀極致，把辦案時(shí)間壓縮到極致。這對(duì)檢察官是極大的挑戰(zhàn)。”該院檢察業(yè)務(wù)部主任李衛(wèi)東如是說(shuō)：“這一切都是為了讓人民群眾在刑事案件中感受到更優(yōu)質(zhì)的檢察辦案效果，感受到更高水平的公平正義。為了這個(gè)目的，我們?cè)敢饨邮苓@個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。”
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