青島邀請北汽集團牽頭，大力推動新能源汽車產業(yè)鏈集聚。圖為北汽新能源汽車產業(yè)園全景。 周鈺翔攝
短短1年時間，青島不僅實現(xiàn)了投資增速的迅速增長，這些投資還很有“含金量”。提高站位，找到城市發(fā)展“風口”；建立平臺思維，提升雙招雙引效率；遵循專業(yè)化，讓資本成為雙招雙引主體；尊重企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做大做強產業(yè)；優(yōu)化體系，尋找持續(xù)改善營商環(huán)境等的辦法。在多個層面，青島展開了充分的創(chuàng)新實踐。正像有些企業(yè)所說，吸引他們的，除了政策、環(huán)境、人才等因素外，印象最深的是青島敢想敢干。
新冠肺炎疫情防控期間，人們都在“家里蹲”，全國的經濟活動大都放緩了腳步。但是沒想到北方的一座城市卻“不甘寂寞”。疫情期間，投資青島的風頭之勁令人驚訝：雖然難以見面，但來自全球的眾多投資者，通過“屏對屏”的網簽，就把巨量資金“砸”到青島。據統(tǒng)計，農歷春節(jié)至今，青島陸續(xù)網簽的各類項目有近300個，總投資超過3900億元。
這可不是突然爆發(fā)，應該說是去年以來青島“投資熱”的強力延續(xù)。2月17日，青島市統(tǒng)計局發(fā)布最新數據顯示，2019年，青島固定資產投資增長21.6%，比上年提升13.7個百分點，增速創(chuàng)近七年新高。尤其需要關注的是，這一增速是在基礎設施投資下降4.8%的情況下達到的，同時再看這一總體增速的具體數據中，民間投資一舉增長了20.9%，科技領域相關投資增長更是高達133.5%，新開工項目也是2018年的1.9倍。這一系列數據充分體現(xiàn)出這一高增速的“含金量”。
格局
提高站位才能把握大勢
投資為什么會“扎堆”選擇這座北方城市？先把時間拉回到2019年。
2019年3月27日，青島在深圳舉行的“雙招雙引”推介會上，首次亮出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”。7月24日，中央全面深化改革委員會會議做出了在青島建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的決定，由此，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”有了中央決策依據，全國乃至全球投資者的目光聚焦青島。
“為什么3月份就敢說‘投資青島就是投資國家戰(zhàn)略’？”山東省委常委、青島市委書記王清憲對記者說，習近平總書記兩次來到青島，對山東和青島工作作出重要指示，“辦好一次會，搞活一座城”、“建設現(xiàn)代化國際大都市”、“山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地”。山東省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。“當下在全國經濟增長‘南快北慢’背景中，青島肩負著打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點的重任。只有認清這樣的使命擔當，才能開啟城市的宏闊未來。”
正是這樣的思考和認識，青島大大開闊了城市發(fā)展的視野與格局。對于投資重點領域的再認識，就是新視野的一次體現(xiàn)。
2019年，青島專題研究基礎設施建設投資工作，在大家的認識中，基礎設施建設投資主要就是“鐵公機”，經歷了前些年的大發(fā)展，青島未來10年的投資目標怎么算也就是數百億元，沒多少潛力。但是通過對“發(fā)揮投資關鍵作用”“扎實推動高質量發(fā)展”等重要論述的學習和領會，青島的干部逐漸認識到，人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、教育、醫(yī)療、科技配套等都是新的基礎設施建設的投資方向。在觀念改變的基礎上，未來10年，青島基礎設施建設投資目標一舉“拔”到了原來想也不敢想的3萬億元，留下了巨大的想象空間。
“站位上去了，視野、思路才能開闊，國家給的舞臺才用得足！”王清憲說。
平臺
改變思維才能打破桎梏
2月21日，正是疫情防控最緊要之時，創(chuàng)業(yè)黑馬集團與青島市科技局和嶗山區(qū)政府通過在線平臺聯(lián)合舉辦獨角獸企業(yè)政企云視頻對接會。乂學教育聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO周偉、及刻數據創(chuàng)始人李鶴、滴普科技聯(lián)合創(chuàng)始人兼總裁楊磊等10余家企業(yè)負責人，與青島方面深入交流產業(yè)優(yōu)勢、產業(yè)政策、政企合作方向等話題。
創(chuàng)業(yè)黑馬集團為啥這么急？作為青島引入的招商平臺之一，這家國內培育獨角獸企業(yè)最多的創(chuàng)業(yè)服務機構，被引入青島后發(fā)起成立了規(guī)模2億元的獨角獸產業(yè)基金，預計5年內為青島引進培育科技型企業(yè)210家以上。
這里出現(xiàn)的“平臺”概念，正是青島引資的“新抓手”。
平臺思維是青島改變傳統(tǒng)點線思維模式，打破常規(guī)雙招雙引方式，讓資源配置效率倍增的創(chuàng)新做法。這里的“平臺”，可以是產業(yè)鏈、產業(yè)園區(qū)、會議會展，也可以是基金、社交平臺、專業(yè)招商公司和大企業(yè)以及商會協(xié)會等，只要能快速高效集聚配置資源，均可成為平臺。目前，青島已擁有各類平臺近200個。
“我們現(xiàn)在共確定了11個機構平臺，有華為、商湯、科大訊飛這樣的大企業(yè)，有啟迪、前海方舟這樣的投資機構，還有創(chuàng)業(yè)黑馬、正和島這樣的服務機構，這些平臺對青島的招商引資都非常熱心。”青島市發(fā)改委市場配置促進處處長程強告訴記者。
會議會展也成為重要的招商平臺。傳統(tǒng)招商多是會議期間洽談，現(xiàn)在可不一樣了，每個大型展會，青島都通過會前會中會后的溝通銜接，搭建起更豐富的會展招商平臺。
2月25日，日本住友商事（中國）有限公司與青島市北城市發(fā)展集團有限公司共同投資的中日綠色智慧城市項目，通過視頻方式正式簽約。這個項目的達成，與2019年10月在青島舉行的跨國公司領導人青島峰會息息相關。青島市商務局局長趙士玉告訴記者，在會議召開之前，青島市領導就親自帶隊到日本專程拜訪，住友亞太區(qū)總裁到中國上任第二天，青島商務局就到住友亞太區(qū)上海總部拜訪。經過前期充分溝通，峰會期間青島市主要領導會見企業(yè)代表，市北區(qū)安排專人對接項目。會后雙方一直保持聯(lián)系，跟進項目進度。“依托平臺，各級、各方面協(xié)同配合，持續(xù)推進項目落地。”趙士玉說。
記者在采訪這次峰會時也發(fā)現(xiàn)，青島各區(qū)市黨政一把手，均帶領招商團隊到現(xiàn)場洽談項目。會議間隙，大會周邊的洽談室、會議室乃至大廳卡座，坐滿了洽談團組。據統(tǒng)計，參會嘉賓共進行了600余組“一對一”洽談。
據不完全統(tǒng)計，青島2019年共舉行了300多項大規(guī)模會展活動，吸引了來自50多個國家10萬多人參會，共簽約項目數百個，投資額數千億元。青島市商務局由此還積累了一個客商企業(yè)庫，目前已有數千家企業(yè)，這些企業(yè)都是青島雙招雙引的目標企業(yè)。
基金
尊重專業(yè)才能贏得資本
通過基金引進實體項目，在青島看來，是專業(yè)化招商。基金是具備專業(yè)水準且真金白銀進行投資的項目遴選者，讓基金成為“招商引資、招才引智”主體，是對專業(yè)化、市場化的尊重。青島的機制設計是這樣的，通過財政資金設立政府引導基金，吸引社會資金組建支持產業(yè)發(fā)展的參股基金，通過參股基金引進優(yōu)質企業(yè)并給予資金支持。2019年5月份在全球創(chuàng)投風投大會上，青島更是出臺了全國最優(yōu)的基金引進政策，吸引全球投資者紛至沓來。基金這個第三方專業(yè)化力量正在成為青島“雙招雙引”的操盤手。
“是青島對基金公司的重視吸引我們來落戶，公司在青島母基金支持下成立了總額12.4億元的兩只基金，幫助青島引進企業(yè)、賦能企業(yè)。”青島十方融創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資中心創(chuàng)始合伙人吳曼告訴記者。這家專注于5G、物聯(lián)網產業(yè)的基金公司，2019年落戶青島后，已幫助青島引進了12家在5G和物聯(lián)網領域具有較高技術含量的企業(yè)。“未來我們將介紹更多同類型企業(yè)到青島對接。”吳曼說。
截至2019年底，青島市共有基金404只，管理規(guī)模903億元，分別同比增長50.8%、25.7％。據中國基金業(yè)協(xié)會最新公布的數據，2019年，在全國范圍登記備案機構增速普遍放緩情況下，青島基金發(fā)展各項指標增速逆勢上揚，私募基金管理人增速全國第一，青島已成為創(chuàng)投風投普遍關注的熱點城市。
“資本招商，其本身擁有專業(yè)團隊和對市場的敏銳判斷、對商機的迅速捕捉，從專業(yè)角度確保了項目的優(yōu)質性。”即墨區(qū)財政局分管業(yè)務負責人宋美芳告訴記者，通過基金引進項目，已成為即墨區(qū)重要的招商引資路徑。目前，即墨已初步形成了“一個重點產業(yè)匹配一只產業(yè)基金”的格局。“譬如民和德元、中經合等產業(yè)基金，已經為即墨成功引進了聚能晶源半導體、泰睿思微電子、修正藥業(yè)、矽力杰半導體等重點產業(yè)項目，真正實現(xiàn)了基金帶項目、引項目、聯(lián)項目。”
企業(yè)
重視企業(yè)才能做強產業(yè)
2019年10月29日，青島召開了一次特殊的專題會議——市委書記、市長攜多個部門和區(qū)市相關負責人，專題研究青島民營企業(yè)偉東集團設計的“人工智能+互聯(lián)網教育千億級產業(yè)集群實施方案”。
讓一家民營企業(yè)牽頭搞千億級產業(yè)集群，政府部門專題研究提供服務，這在青島是第一次，也是青島確立由企業(yè)作為配置資源主體、發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做強產業(yè)的實際行動。王清憲曾在多個會議上明確表態(tài)，“任何企業(yè)有做大做強的需求和能力，你們提出方案，政府負責論證，成全企業(yè)家創(chuàng)意”。值得注意的是，在企業(yè)的方案里，連政府的支持政策也是由企業(yè)拿出初步方案，政府負責論證。王清憲把這種做法稱之為“精準滴灌”，因為企業(yè)最了解自己需要什么。
偉東集團曾是青島一家大型房地產企業(yè)，2012年開始轉型互聯(lián)網教育，7年時間已經發(fā)展成為涵蓋基礎教育、職業(yè)教育、高等教育、海外教育等完整教育生態(tài)的國際化教育集團。“我們有了打造千億級產業(yè)集群的基礎，但一直沒有項目機會。”偉東集團董事長王端瑞告訴記者。按照規(guī)劃，偉東云教育將引入教育領域的海內外優(yōu)質資源、教育裝備以及人工智能項目，計劃用5年到8年時間，圍繞“教育+科技”雙核發(fā)展，打造國內頂尖、國際領先的“人工智能+互聯(lián)網教育”千億級產業(yè)集群。
“這個項目采用政府與企業(yè)聯(lián)合推動方式，既發(fā)揮了行政優(yōu)勢，也發(fā)揮了市場優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補，更容易取得成功，我對項目未來非常期待。”受邀參會的中文在線董事長童之磊說，青島對民營企業(yè)的重視加大了企業(yè)投資意愿，“這次到青島收獲滿滿，不論是宏觀政策還是區(qū)域環(huán)境和人才都有吸引力，但給我留下最深印象的還是青島敢想敢干”。
青島的鮮明態(tài)度，激發(fā)了眾多企業(yè)的干事熱情。北汽新能源就是其中之一。2019年4月，隨著北汽新能源在青島萊西二工廠的建成投產，新能源汽車年產能提升至35萬輛，成為全國最大、世界第二的純電動汽車生產基地。以此為契機，青島請北汽集團牽頭，大力推動新能源汽車產業(yè)鏈的集聚。在北汽集團帶動下，多家產業(yè)鏈上下游企業(yè)與萊西市簽署了零部件企業(yè)屬地化建廠協(xié)議，目前已經有包括八達光電科技、南通友星線束等在內的16家企業(yè)落戶，21家零部件企業(yè)達成本地化建廠協(xié)議，另外還有25家企業(yè)已經達成屬地化建廠意向。
據悉，目前青島已有工業(yè)互聯(lián)網、海洋生物大健康等多個產業(yè)，采取了由龍頭企業(yè)拿方案、政府論證支持的方式，準備進一步做大做強。
“在思維比較開放的南方城市有過一些先例，相對來說北方城市比較少見，青島大力發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做大做強產業(yè)，這是勇于突破勇于創(chuàng)新的表現(xiàn)。”童之磊說。
體系
優(yōu)化體系才能長期持續(xù)
找到城市發(fā)展“風口”，是基于站位提高；提升雙招雙引效率，是基于新思維建立；讓資本成為雙招雙引主體，是遵循專業(yè)化；發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢做大做強產業(yè)，是對配置資源決定性作用的尊重……這些無疑是青島投資猛增的直接因素。
在直接因素背后，還有一個更深層的影響因素不容忽視，就是整個體系的不斷優(yōu)化。在這方面青島也有很多創(chuàng)新之舉。
譬如，說起“南快北慢”現(xiàn)象，北方在營商環(huán)境、市場化等多方面意識上與南方存在明顯差距總是被提及。青島便以“學深圳、趕深圳”為契機，在2019年連續(xù)派出兩批共300多名干部，赴深圳體悟實訓。以此快速打破干部傳統(tǒng)思維定勢，培育干部市場化、法治化、專業(yè)化、開放型的“三化一型”素質，重塑優(yōu)質營商環(huán)境。2020年，青島還要再派出150多名干部繼續(xù)體悟實訓。
譬如，面對部門之間“壁壘”導致行政效率低的共性問題，青島通過發(fā)起海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢、科技引領城建設攻勢等15個攻勢，實施流程再造，以此來打破部門界限。值得一提的是，各部門項目性支出，全部需由所參與的攻勢專班研究之后報給財政，這倒逼各部門必須相互協(xié)同。
再如，法治是最好的營商環(huán)境，是市場化最好的保障。青島法治化改革是通過一套組合拳“刀刃向內”：要求行政負責人出庭應訴“民告官”案件，并在全市范圍內試點跨行政區(qū)域管轄行政案件，減少法院居中裁判所受干擾；試點政府財政向優(yōu)秀律所購買服務，企業(yè)遇到惠企政策不落實等19類問題，可找律師代為出面向政府主張權益……2019年春季，青島收集了33家駐青央企反映的60個“歷史遺留問題”，逐一研究，全盤清零，并承諾這將成為服務常態(tài)。這一誠意十足的做法立馬收到成效，2019年央企共有67個重點項目簽約落地，總投資額超1700億元，落地開工率達到47.7%。
體系優(yōu)化是一個系統(tǒng)且長期的過程，青島還有很多功課要做。可以說，青島投資高速增長勢頭能否長期持續(xù)，青島能否成為解決“南快北慢”問題的支點，與整個體系的優(yōu)化密不可分。
只要路走對了，就不怕遙遠。青島正通過創(chuàng)新實踐，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。（經濟日報·中國經濟網記者 劉 成）
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