“積極推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，培育發(fā)展?jié)稀⑶鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群。”今年的省委經(jīng)濟工作會議，明確提出推動山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措。
“省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈”“濟南、青島都市圈”“山東半島城市群”，為我們描繪了作為山東八大發(fā)展戰(zhàn)略之一的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的未來前景。在省委經(jīng)濟工作會議上提出這些關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新舉措，意義自然非同一般。
我們知道，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是長期以來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本方針，對于提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，推動區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。
今年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議主題之一，就是推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。會議指出，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展形勢是好的，同時經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。新形勢下促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。
站在全國方位，山東作為由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，在全國區(qū)域發(fā)展布局中占有重要地位。2017年以來，省委審時度勢，從全國大局和我省實際出發(fā)謀篇布局，提出推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的構(gòu)想并得到中央批復(fù)同意。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，其中一個重要考量就是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展布局。這一點，可以從2018年初省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志接受《人民日報》專訪時的回答找到答案。
在回答記者“山東正在大力推進的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，在深化改革走在前列中將起到什么作用”的問題時，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志說，“實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅盤、浴火重生，是一場革命性變革，必須抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把新發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為山東發(fā)展的具體舉措，率先在北方地區(qū)做好動能轉(zhuǎn)換大文章，探索可復(fù)制、可推廣的路徑模式，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，在優(yōu)化全國南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。”
“率先在北方地區(qū)做好動能轉(zhuǎn)換大文章”，“在優(yōu)化全國南北格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用”。雖然只有短短幾句，但可以從中看出，山東建設(shè)全國首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，要義之一就是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，在南北方經(jīng)濟發(fā)展差距可能進一步拉大的情況下，山東挺起新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的脊梁，勢必對全國經(jīng)濟發(fā)展大局產(chǎn)生積極影響。
山東的區(qū)域格局同全國大致相同，呈現(xiàn)由東向西梯次發(fā)展特征。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)的重要支撐。
改革開放以來，針對不同發(fā)展階段的不同特點，山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也經(jīng)歷了一個過程。東西結(jié)合，東中西梯次推進，“一群一圈一帶”“一體兩翼”“兩區(qū)一圈一帶”等等，這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在不同歷史時期有力推動了山東經(jīng)濟發(fā)展，取得了積極成效。
放眼當(dāng)下，山東推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，恰逢其“時”、恰當(dāng)其“勢”。一方面，中央多次強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義并作出決策部署。另一方面，綜合分析，我省處在重要戰(zhàn)略機遇期的總體判斷沒有改變，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，各種有利條件正在積厚成勢。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等國家戰(zhàn)略在山東疊加，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施，為山東發(fā)展提供了難得機遇。推動山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，正當(dāng)其時，完全可以順勢而為實現(xiàn)目標(biāo)。
當(dāng)然，也要看到，我省經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)性支撐性不強的問題，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足的問題，土地、能耗、環(huán)境容量接近“天花板”的問題……這些問題都可以靠強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來逐步解決。比如產(chǎn)業(yè)布局問題，當(dāng)前還存在有的地市一哄而上、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，如果各區(qū)域確定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)上下游配套、左右鏈連接，就可以形成集群效應(yīng)，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。
環(huán)顧四周，放眼全國，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展精彩紛呈。各省市都在發(fā)力，像京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等，很多已經(jīng)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。山東必須加快腳步，迎頭趕上，抓住機遇，融入大局。
這兩年，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，山東也進行了一些頂層設(shè)計，從一些會議活動和出臺文件可見一斑。
2018年9月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》(魯發(fā)〔2018〕39號)。意見指出，魯西地區(qū)是我省進入中原、西北、華北和華南廣闊腹地的重要門戶，是對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的重點區(qū)域。緊抓全省新舊動能轉(zhuǎn)換的重大機遇，積極落實鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、區(qū)域協(xié)調(diào)等國家戰(zhàn)略，加快突破菏澤、魯西崛起，對全面提升區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新力和核心競爭力，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足人民群眾美好生活新期待具有重大意義。
2019年1月9日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議在濟南舉行。會上宣讀了《國務(wù)院關(guān)于同意山東省調(diào)整濟南市萊蕪市行政區(qū)劃的批復(fù)》。會議指出，這次區(qū)劃調(diào)整，是我省加快現(xiàn)代化強省建設(shè)的重大舉措，有利于更好服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加快新舊動能轉(zhuǎn)換，有利于高水平打造濟南省會城市群經(jīng)濟圈，有利于濟南萊蕪長遠可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，有利于優(yōu)化要素資源配置和生產(chǎn)力布局，有利于完善治理體系提高治理能力，有利于在更高水平上弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳承紅色基因，有利于保障和改善民生。
2019年3月底4月初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志先后來到威海、煙臺和青島市，就海洋經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)研并主持召開省委海洋發(fā)展委員會第二次全體會議。會議強調(diào)，膠東半島各市不能搞同質(zhì)化競爭，要在規(guī)劃控制、城市空間布局、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、港口發(fā)展等方面加強統(tǒng)籌，推動膠東半島一體化發(fā)展。膠東半島要努力建設(shè)世界知名的半島城市群、全國重要的航運貿(mào)易中心和金融中心、具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、世界先進水平的海洋科教核心區(qū)、全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一盤大棋。山東不斷完善頂層設(shè)計、優(yōu)化區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略布局的步伐正在加快。這次省委經(jīng)濟工作會議明確提出發(fā)展三大經(jīng)濟圈、兩大都市圈和山東半島城市群。接下來，有什么亮眼舉措，如何具體實施，讓我們拭目以待。
實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是一蹴而就的，需要久久為功、持續(xù)用力。2020年是省委確定的“重點工作攻堅年”，唯有頭拱地、向前沖，不達目的不罷休，才能迎來山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新突破。
（大眾日報客戶端記者 李子路 報道）
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