本報記者 李 冬 朱有祥
入冬后，膠州灣海風凜冽，而山東省青島市應急管理局辦公樓內(nèi)卻熱火朝天。
今年10月，青島市委、市政府圍繞“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標定位，推動機關(guān)工作流程再造。作為首批推進部門，該市應急管理局將當前工作的痛點作為流程再造的發(fā)力點，以安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為主線，開展體制、機制改革。
形成“一三三三”改革方案
改革開放以來，山東省青島市由輕紡名城發(fā)展為東部沿海地區(qū)工業(yè)門類齊全的高端制造業(yè)基地之一，孕育出海爾、海信、青建等一批知名企業(yè)。但與此同時，工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集所帶來的城市安全問題也日益凸顯。
“青島市轄區(qū)有?；?、非煤礦山等高危企業(yè)503家，規(guī)模以上企業(yè)9394家，小型企業(yè)12萬家，但與之對應的卻是僅有1400余人的市、區(qū)、街三級監(jiān)管力量，人員不足、調(diào)度不力、監(jiān)管不專業(yè)等問題突出。可以說，安全生產(chǎn)依然是我市應急管理工作面臨的最大痛點?！鼻鄭u市應急管理局黨組書記、局長張建剛說。
青島市應急管理局奔著問題去、盯著問題改，以解事破題為原則，聚焦當前該市應急管理工作的短板弱項，明確“流程再造、提質(zhì)增效”的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法改革思路，制定了“一三三三”工作方案。
“一”是建立“一張圖”，即建立信息化、智能化程度較高的安全風險監(jiān)測、預警、報告、管理系統(tǒng)，將重點監(jiān)管企業(yè)、重點人員密集場所，以及問題多發(fā)的小企業(yè)、小場所、小作坊全部納入其中，計劃于2020年一季度建成。
第一個“三”是推進“三個創(chuàng)新”，即體制創(chuàng)新，明確市、區(qū)、街三級監(jiān)管執(zhí)法責任清單，加強鎮(zhèn)街監(jiān)管執(zhí)法和協(xié)管隊伍，構(gòu)建“金字塔式”監(jiān)管執(zhí)法新體系；機制創(chuàng)新，建立形成巡查、執(zhí)法、督辦一體化的新型閉環(huán)式監(jiān)管執(zhí)法機制；標準創(chuàng)新，探索建立進企業(yè)檢查、執(zhí)法考核、執(zhí)法信息管理、執(zhí)法裝備配備和教育培訓“五項標準”。
第二個“三”是構(gòu)建三個平臺，即應急指揮平臺、安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺（安監(jiān)云）、網(wǎng)格化平臺，打造扁平化應急指揮與安全監(jiān)管“智慧云”，計劃于2020年二季度建成。
最后一個“三”是實現(xiàn)三個目標，保障監(jiān)管執(zhí)法提質(zhì)增效。一是提高效率。對一般企業(yè)的檢查覆蓋率提高1倍；對重點企業(yè)、重大風險，一年檢查2次，總體上工作效率提升1倍。二是提高質(zhì)量。研究制定各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)檢查標準規(guī)范。三是大數(shù)據(jù)分析。做到企業(yè)風險隱患、整改情況、執(zhí)法檢查記錄等工作“一鍵全知道”。
當前，青島市正按照“統(tǒng)籌兼顧、分布推進、試點先行”的原則，從摸清風險隱患底數(shù)、加強基層安全員隊伍建設(shè)、構(gòu)建信息化平臺等多個維度探索推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法流程再造。
“一張圖”摸清風險隱患底數(shù)
摸清風險隱患底數(shù)，是提高防范各類風險能力的前提，也是青島市推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法流程再造的題中之意。而在此過程中，位于老城區(qū)的鎮(zhèn)江路街道走在了全市前列。
鎮(zhèn)江路街道轄區(qū)面積不到1平方公里，卻住著4萬余人，有700余家生產(chǎn)經(jīng)營單位。
“我們街道是一個典型的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、人口密集、居民流動頻繁的居住區(qū)，轄區(qū)安全隱患點多面廣，安全生產(chǎn)壓力大?！辨?zhèn)江路街道辦事處副主任孫玉謀說。
為切實保障居民的生命財產(chǎn)安全，維護管區(qū)和諧穩(wěn)定，鎮(zhèn)江路街道創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)安全”“物聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)安全”技術(shù)，構(gòu)建了一個集社區(qū)安全日常檢查、監(jiān)督、預警、報警、協(xié)助救援、管理、大數(shù)據(jù)分析等功能為一體的智慧城市社區(qū)安全管理平臺。
該平臺把街道所屬5個社區(qū)按照小區(qū)、路段劃分為5個社區(qū)安全生產(chǎn)大網(wǎng)格、53個小網(wǎng)格，按照“定格、定員、定責”的原則形成安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)街道安全生產(chǎn)工作信息收集和傳播無縫隙、全覆蓋，構(gòu)建了一張安全生產(chǎn)信息網(wǎng)。
“一到冬天，最讓人頭疼的就是燃氣安全問題?！睂O玉謀介紹，僅去年冬天，鎮(zhèn)江路街道網(wǎng)格員就報告了20余起燃氣泄漏事件，雖然處置及時，避免了事故發(fā)生，但著實讓人捏了一把汗。
隨著智慧城市社區(qū)安全管理平臺的上線，燃氣設(shè)備可通過物聯(lián)網(wǎng)自動上傳運行數(shù)據(jù)及報警數(shù)據(jù)。整個街道所有使用煤氣罐的商戶都在平臺上清晰標記，商戶類型、地理位置、巡檢記錄等信息實現(xiàn)“一鍵查詢”，燃氣安全實現(xiàn)了智能管理。
“金字塔式”體系保障隊伍
針對基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍任務重、底子薄、力量弱的問題，青島市應急管理局明確提出，必須改變執(zhí)法隊伍“市區(qū)強、鎮(zhèn)街弱”的現(xiàn)狀，加強基層隊伍建設(shè)，形成“金字塔式”的執(zhí)法體系。嶗山區(qū)金家?guī)X街道創(chuàng)新實施“安全員+消防站”的工作模式，成為流程再造試點工程中的一個典型案例。
“我們街道以高層樓宇經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)為主，沒有制造業(yè)。實踐證明，轄區(qū)的安全生產(chǎn)重點在消防領(lǐng)域?！弊越鸺?guī)X街道安監(jiān)辦成立之時就擔任負責人的馮楠，對轄區(qū)的監(jiān)管重點有著清晰的認知。
金家?guī)X街道于2017年4月設(shè)立。起初，該街道辦事處將安監(jiān)辦設(shè)為行政科室，并配有14名工作人員。同時，在各社區(qū)設(shè)置安全主任，主管安全生產(chǎn)和消防安全工作。
可隨著工作的運行，馮楠越發(fā)感覺到力不從心。街道內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位有12000余家，經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，法律意識、安全意識淡薄，單薄的監(jiān)管力量與繁重的監(jiān)管任務極不匹配。
“必須及時補充安全監(jiān)管的專業(yè)力量?！瘪T楠說。
于是，金家?guī)X街道向嶗山區(qū)申請，單獨成立了一支56人的專職安全員隊伍，充實到28個社區(qū)中，負責安全生產(chǎn)和消防隱患排查促改工作。
同時，該街道結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，本著“讓專業(yè)人干專業(yè)事”“集中力量建標準站”的思路，每年投入400余萬元，建成了王家村、麥島家園、埠東、梅嶺西路4個專業(yè)化消防站，基本實現(xiàn)了市區(qū)消防應急力量全覆蓋。
“和傳統(tǒng)消防站不同，我們的消防站引入專業(yè)消防力量，由消防服務公司負責管理運行?！瘪T楠介紹，4個消防站的隊員全部都是退伍軍人，且一半以上是從消防救援隊伍退役的，24小時戰(zhàn)備執(zhí)勤。
不僅如此，金家?guī)X街道建立安全員隊伍和消防站聯(lián)動工作機制，將兩支專業(yè)隊伍統(tǒng)一整合到安全監(jiān)管平臺，形成專常結(jié)合、互為補充的工作格局。
“這兩支專業(yè)隊伍上崗以來，我們會定期安排他們對社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況實施地毯式排查?！瘪T楠說，通過配備的智能終端、軟件平臺等，確保他們能在第一時間將隱患等信息進行上報、處理和反饋。這些既對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了極大的督促作用，也對公共安全的巡檢工作起到了很好的促進作用。
目前，青島全市正在依托各區(qū)（市）現(xiàn)有網(wǎng)格化管理體系，推動安全管理納入其中，爭取到明年將“安全員+”的安監(jiān)模式全部鋪開。
按照安監(jiān)工作要求，安全員每天對網(wǎng)格內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全巡查，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為和安全生產(chǎn)事故隱患等重要信息及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，不能當場處理的，實現(xiàn)通過手機APP上報區(qū)（市）和鎮(zhèn)（街道）。
大數(shù)據(jù)助力提質(zhì)增效
“信息化”“大數(shù)據(jù)”，正是青島市應急管理局在再造監(jiān)管執(zhí)法流程時的技術(shù)依托。
“我們正在建設(shè)以企業(yè)‘雙控’體系為主體、以第三方服務為支撐、以網(wǎng)格化管理為統(tǒng)籌、以執(zhí)法監(jiān)管為抓手的安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。”張建剛說。
企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系要求企業(yè)加強隱患自查。但由于發(fā)展階段不同，很多企業(yè)只顧搞生產(chǎn)，安全總是“說起來重要，忙起來忘掉”，更不要說開展隱患自查了。為破解這個“老大難”問題，青島市應急管理局引入專業(yè)的第三方服務機構(gòu)協(xié)助企業(yè)排查風險隱患。
“第三方服務機構(gòu)的介入不單是為了排查隱患，更是要讓企業(yè)掌握法律法規(guī)要求的應知應會內(nèi)容，學會如何自查自改?！鼻鄭u市應急管理局科技和信息化處處長王學智介紹，該局要求第三方服務機構(gòu)為企業(yè)注明風險等級和對應的管控措施，尤其針對一級、二級的較大風險隱患，必須形成書面報告，手把手教給企業(yè)。
為保障第三方的服務質(zhì)量，青島市應急管理局通過企業(yè)直接評價和平臺量化賦分考核兩種方式對其進行綜合考評。
“被服務的企業(yè)就像從網(wǎng)上購物的消費者一樣，可以對第三方機構(gòu)進行評價。”王學智說，“政府對第三方也有考核標準。如果我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改做不到位，第三方服務機構(gòu)就會被扣分。分數(shù)過低的第三方服務機構(gòu)會被納入黑名單，從市場中清除出去?！?/p>
此外，針對企業(yè)隱患未整改的情況，平臺也有辦法。企業(yè)隱患線索一旦被錄入到系統(tǒng)中，就會形成記錄。鎮(zhèn)街網(wǎng)格員看到后，將到現(xiàn)場了解具體情況，并在系統(tǒng)中作出說明。若企業(yè)拒不整改，網(wǎng)格員有權(quán)將這條線索提交到下一環(huán)節(jié)——由區(qū)（市）行政執(zhí)法人員進行行政處罰。
“執(zhí)法人員不再需要每天巡查企業(yè)，而是根據(jù)平臺中的線索排列執(zhí)法任務就可以了。”王學智說，通過該平臺構(gòu)建的監(jiān)管執(zhí)法流程大大節(jié)約了執(zhí)法成本，破解了基層執(zhí)法力量不足的難題，提升了執(zhí)法效率和質(zhì)量。
“流程再造是一場刀刃向內(nèi)、聚焦問題的改革。在未來的探索過程中，青島市應急管理局將繼續(xù)找準穴位、大膽改革，以壯士斷腕的勇氣，堅決打破一切不合時宜的體制壁壘、機制障礙，以工作流程的科學化、制度化、標準化和規(guī)范化，推動制度創(chuàng)新取得實質(zhì)性進展。”張建剛對未來的工作充滿了自信。
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