8月1日，青島市政府新聞辦召開新聞發布會。會上，青島市農業農村局和市財政局詳細介紹了“青島市深化農村集成改革、推動鄉村振興強村富民”的相關情況與財政支持舉措。
聚焦“小切口”：破解民生難題，激活鄉村要素
青島市在農業農村重點領域謀劃“小切口、大文章”，改革從涉及農民切身利益的具體問題入手，推動關鍵領域突破。
在深化承包地改革上，青島市穩慎推進五個批次全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點，試點范圍從村級逐步擴大到整鎮、整縣。新爭取西海岸新區獲批全省唯一一個二輪延包整縣試點，探索了“平原村”“山嶺村”“城郊村”三類村莊四種延包模式。積極引導農民通過土地流轉、土地入股等方式，解決承包地細碎化的問題，加快發展農業社會化服務，推動土地適度規模經營。
在深化宅基地制度改革上，青島市以保障農民基本居住權為前提，圓滿完成平度市國家宅基地制度改革兩項試點，制定出臺資格權認定等21個政策文件。開發建設全市農村宅基地審批管理系統，實現市、區市、鎮、村四級全覆蓋規范。
在創新實施政策性農業保險上，青島市主動回應農民所盼，圍繞主糧作物、經濟作物、畜牧養殖等構建涵蓋21個市級普惠性險種、8個市級特色險試點、N個區市特色險種的“21+8+N”政策性農業保險體系。2024年，針對生鮮乳價格持續下跌，奶牛養殖虧損問題，青島創新推出生鮮牛乳目標價格保險，為10.16萬噸生鮮牛乳提供風險保障3.5億元，維護奶牛養殖戶利益。該做法獲評2024年度全國金融支農十大典型案例。
管好“錢袋子”：規范三資管理，盤活集體資產
圍繞農村集體“三資”管理這一群眾關切領域，青島以超常規力度連續三年開展集中整治，實現“盤清、盤活、盤優”三步走。
在“盤清”集體家底方面，青島市全面推進“三資”精準清查。針對集體家底不清、財務管理不規范等問題，創新提級抽查審計，兩年抽審207個村（社區），完善農村集體“三資”管理制度90多項。
在“盤活”資產資源方面，青島市推進全國農村產權流轉交易規范化整市試點，建成全市統一規范的農村產權交易平臺，建立“陸地一海洋”涉農全產權要素和全品種的統一交易市場，交易品類達11種，實現農業農村領域交易品類全覆蓋。2025年1—6月，全市農村產權線上交易10.1億元，是去年同期的3倍，所有村莊實現了規定范圍內集體資產資源100%線上交易。
在“盤優”數據資源方面，青島市以獲批全國農村集體資產財務管理系統對接整市試點為契機，搭建農村集體資產資源“數字云圖”、清廉鄉村數字監督“兩大平臺”。通過開展農村集體資產資源基礎信息調查，進行圖像采集、位置信息標注和相關經濟合同信息關聯，全市5300個農村集體經濟組織完成“描邊上圖”，集體資產資源100%上圖入庫，形成77萬宗集體資產資源“數字云圖”，實現集體資產資源可視化、數字化管理，經驗做法得到農業農村部推廣。
抱團共富：培育市場主體，完善服務體系
針對“三農”工作中的“兩難”“多難”問題，青島堅持系統觀念，通過培優主體、強化服務、引領共富，推動從“一村奔富”到“抱團共富”。
在培優主體強體系上，青島市統籌利用土地規模經營擴大和服務規模擴大兩種路徑，探索多元化“統分結合”方式，創新“村集體+農民合作社+家庭農場”機制，發展農民專業合作社1.6萬家，家庭農場4.3萬家，帶動76萬小農戶有機融入現代農業發展軌道。
在服務體系建設上，青島市大力推廣以農業生產托管為主要形式的農業社會化服務，推廣“服務主體+村集體+新型經營主體+農戶”組織形式，靈活支持單環節、多環節、菜單式托管服務模式，將小農戶有效吸收到“供、種、管、收、儲、運、加、銷”全產業鏈。全市發展農業社會化服務組織3000多家。
在抱團共富強引領上，青島市深化“鄉村公共資源+強村共富公司”促新型農村集體經濟發展機制，堅持“清、收、管、用”相結合，清查回收閑置、低效利用土地資源7.8萬余畝。統籌5000萬元市級鄉村振興銜接資金，舉辦強村共富項目爭先賽，通過“競爭性立項”的方式，扶持20個帶動性強的優質產業項目，助力集體經濟發展。
試點引領：搭建改革平臺，集成創新經驗
青島市用好改革“試驗田”，不斷探索“好經驗”，通過豐富試點矩陣、建強改革平臺、加強系統集成，形成可復制推廣的經驗。
在豐富試點矩陣方面，堅持試點先行，用好改革“前哨站”，每年篩選一批改革事項，爭取納入全國、全省試點，持續豐富完善14項國家級、8項省級改革試點矩陣，通過試點發現問題，解決問題，總結經驗。
在建強改革平臺方面，充分發揮農村改革試驗區、城鄉融合發展試驗區、農村綜合性改革試點試驗等平臺的牽引作用，爭取市財政統籌農業農村重點領域改革試點資金，對承擔的國家、省級改革試點進行獎補。加強系統集成，緊密結合市級鄉村振興片區建設內容，以村級為集成單元統籌8個領域、47項改革舉措，實行“菜單式”改革，集成推進土地制度、產權制度、經營體系、鄉村治理體系等農村改革，完成18個市級鄉村振興集成改革試點，探索村級鄉村振興集成改革路徑。
財政保障：聚焦民生需求，強化支農效能
青島市財政局堅持農業農村優先發展，精準發力筑牢改革根基。
在打造宜居宜業和美鄉村方面，全面落實黨中央“建設宜居宜業和美鄉村”部署要求，形成了農村公益事業財政獎補強基補短、試點試驗示范引領“點面結合”的農村綜合改革政策體系。夯實管理制度，先后出臺《青島市農村綜合改革轉移支付資金管理辦法》《青島市農村公益事業建設財政獎補項目管理辦法》等制度文件，對政策目標、項目建設、資金使用等進行全面規范管理，實行全過程監控評價，項目現場核查率達60%以上。
在搭建試點平臺集成賦能方面，青島探索開展市級農村綜合性改革試點試驗，有效激發農村改革創新活力，以強村富民為核心，探索財政支持鄉村全面振興的有效路徑和示范樣板。支持試點區域通過抱團發展、村企合作等多種形式，構建更緊密的聯農帶農機制。
在提高效能深化重點改革方面，充分發揮財政支農政策實施效應，聚焦農業農村重點領域和關鍵環節。統籌資金打造標桿，依托農業產業強鎮、省級鄉村振興片區、優勢特色農業全產業鏈提質增效試點等政策平臺，持續探索鄉村全面振興示范樣板。2022—2025年統籌市級財政資金10億元，建立“擂臺賽”機制，高質量建設10個市級鄉村振興片區，支持300多個項目建設，引導撬動社會資本27億元。統籌資金改革賦能，會同青島市農業農村局，印發《2024—2025年青島市農業農村重點領域改革試點市級獎補工作實施方案》，對青島市承擔的國家、省級農業農村重點領域改革試點任務擇優給予獎補。
下一步，青島市農業農村局將貫穿進一步全面深化農村改革一條主線，突出穩產保供、產業發展、鄉村建設、富民增收四條重要戰線，實施強村富民、片區引領、完善農業經營體系三項集成改革，推進提升穩產保供能力、深化農村產權交易改革等十大農業農村重點改革任務。青島市財政局將錨定支持打造鄉村振興齊魯樣板先行區目標，切實強化投入保障、優化政策供給。兩部門將協同用好改革這一法寶，為打造鄉村振興齊魯樣板先行區增動力、添活力。
青島財經日報/首頁新聞記者 高奕靜 實習記者 王嚴哲
責任編輯：王海山
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