海岸帶是海洋與陸地交互地帶，是人類活動的重要區域，具有獨特的資源優勢。海岸建筑退縮線是根據海岸線類型及環境特征，綜合考慮海洋災害、生態環境、親海空間等要素，基于海岸線向陸一側延伸一定的距離劃定的禁止或限制建筑活動的控制界限。海岸建筑退縮線的劃定，對于加強沿海生態系統保護、減輕海洋災害影響、維護公眾親海權益、促進海岸帶區域健康發展，具有重要意義。

記者從青島市自然資源和規劃局獲悉，以《山東省海岸建筑退縮線劃定技術指南》（試行）為依據，組織劃定了青島市海岸建筑核心退縮線（區）和海岸建筑一般控制線（區）。據了解，這是青島市首次進行海岸建筑退縮線的劃定，該成果經過專家評審、社會公示等程序，最終獲批，并于2月17日正式發布。

海岸建筑退縮線劃定和實施范圍為海岸線向陸一側的海岸帶區域（不適用于海島），包括核心退縮線和一般控制線。核心退縮線指以海岸線為基準，除特定開發活動外，禁止或限制建筑活動的界線；一般控制線指為控制建筑物的高度、密度、體積和容積率等而劃定的界線。海岸線與核心退縮線之間的區域為核心退縮區；核心退縮線與一般控制線之間的區域為一般控制區。

青島市劃定核心退縮區面積約326.59平方千米，主要為自然岸線和生態岸線集中分布及自然保護地分布區域。核心退縮區內，除港口、安全防護、生態環境保護、必要的市政設施、必需的旅游觀光公共配套設施和經國家、省委、省政府批準的特殊項目外，不得新建、擴建建筑物；對于已有建筑物要進行分類處置，已取得合法手續的進行嚴格評估，依據對生態環境和城市風貌的影響程度確定是否保留，未取得合法手續的進行有序拆除，并開展整治修復工作。劃定一般控制區面積約445.11平方千米，該區域內新建、改擴建建筑物應控制建筑高度、密度、體積和容積率，加強空間規劃的管控，保護濱海天際線、山際線、海際線和景觀視廓。

為保障成果的實施，青島市已將海岸建筑退縮線劃定成果納入“國土空間規劃一張圖”，國土空間詳細規劃、建設工程設計方案和城市設計等編制時，嚴格落實海岸建筑退縮線制度。沿海各區（市）政府和功能區管委落實屬地責任，負責轄區內海岸建筑退縮線制度的建立實施。自然資源、發改、生態環境、海洋等有關部門建立聯席會議制度，做好業務指導和監督。實施過程中，任何單位和個人不得隨意對劃定成果進行修改，結合監測評估確需調整的，在充分論證后方可嚴格按程序修改調整。

青島財經日報/首頁新聞記者 宋佳

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