青島市老年人“養(yǎng)老”加速變“享老”

不僅“有地養(yǎng)老”、還要“養(yǎng)得起老”、更要“養(yǎng)得好老”。11月6日，記者從青島市政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上獲悉，2024年以來，青島市以改革創(chuàng)新為動力，積極構建分層分類社會救助體系，加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務供給格局，兜牢殘疾人保障底線、優(yōu)化關愛服務，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。其中，青島市積極應對人口老齡化，通過織密三級服務網(wǎng)絡、完善政策保障體系、建立健全長效機制，建立養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，滿足老年群體所需所盼，讓老年人“養(yǎng)老”加速變“享老”。

解決8萬余名失能失智老人照護難題

作為國內(nèi)人口老齡化程度較高的城市，2023年青島全市60周歲以上戶籍人口為215萬人，占全市戶籍總人口的25.17%，高于全國和全省老齡化水平。

青島市深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，牽頭推進愛老助老五項行動。強力推動人大議案落地落實，行動實施三年來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務和老年人助餐服務全面鋪開，既有住宅加裝電梯、住宅公共空間和口袋公園適老化改造進展迅速，老年教育文化活動豐富多彩，老年人生活環(huán)境更加便捷、舒適、幸福。

青島市不斷提高社會保障、醫(yī)療保障水平，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準為218元，高出全國、全省標準115元、50元，老年普通居民全部納入居民醫(yī)保保障范圍，多次提高居民醫(yī)保財政補貼標準；加大統(tǒng)籌共濟保障力度，更好保障老年群體慢性疾病門診治療需求。

青島市持續(xù)提升老年健康服務水平，醫(yī)療機構普遍開通老年人綠色通道，全市33家二級以上公立綜合醫(yī)療機構全部設置老年醫(yī)學科；全面推行老年人“健康照護”管理，長期護理保險覆蓋全市911萬城鄉(xiāng)參保人，解決8萬余名失能失智老人照護難題。青島市還穩(wěn)步推進老年友好型社會建設，全市12個社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)，開展防非反詐宣教活動，面向老年人提供免費法律咨詢，對涉老詐騙犯罪開展常態(tài)化打擊，有力維護老年人合法權益。

老年助餐訂單總金額達1.16億元

為了解決老年人“有地養(yǎng)老”的問題，青島市構建養(yǎng)老機構、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心、村居養(yǎng)老服務站三級網(wǎng)絡。首先，發(fā)揮養(yǎng)老機構固本強基作用，拓展養(yǎng)老機構服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等功能，全市現(xiàn)有養(yǎng)老機構302家，其中醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老機構284家，占94%；養(yǎng)老機構床位數(shù)達到4.7萬張，其中護理型床位3.7萬張，占80%，有效保障老年人入住機構剛性需求。其次，發(fā)揮鎮(zhèn)街中心區(qū)域樞紐作用，在全市137個鎮(zhèn)街建成139處面積在1000平方米以上的綜合養(yǎng)老服務中心，具備醫(yī)療護理、康復保健、助餐送餐、助潔助浴、長短期托養(yǎng)、精神慰藉等服務功能，承接養(yǎng)老機構優(yōu)質資源，并向村居一級延伸。同時，發(fā)揮村居站點前沿陣地作用，建成1032處村居養(yǎng)老服務站，面積在300平方米以上，按需靈活設置助餐送餐、照護服務等功能，讓老年人在家門口就能享受到便利可及、平價優(yōu)質的養(yǎng)老服務。

據(jù)介紹，“一餐熱飯”是高齡、空巢、獨居、失能等老年人關心的“頭等大事”，也是讓老年人煩心、家里人操心、社會上掛心的民生實事。有的老年人受家庭、身體等條件限制，做飯不便、吃飯湊合，助老食堂能很好解決他們的就餐需求，讓老人們感受到來自黨和政府的溫暖。青島市委市政府高度重視老年助餐工作，并作為愛老助老五項行動之一列入人大議案，通過建設施、優(yōu)管理、強服務，推動老年助餐服務取得了積極成效。目前，全市老年助餐機構數(shù)量達到1265家，服務老年人就餐1337萬人次，老年助餐訂單總金額達到1.16億元。

8380名特困低保老年人享居家上門服務

為了實現(xiàn)老年人“養(yǎng)得起老”，青島市持續(xù)完善政策保障體系，制定出臺“1+N”基本養(yǎng)老服務政策體系，發(fā)布青島市基本養(yǎng)老服務清單，對老年人分層分類予以政策支持。

青島市聚焦特困低保老年人，落實特困老年人集中供養(yǎng)、困難老年人入住養(yǎng)老機構補貼、困難老年人購買居家養(yǎng)老服務補貼等政策，保障政府兜底保障老年人“愿住盡住”“愿養(yǎng)盡養(yǎng)”，目前，全市共保障2998名特困低保老年人入住機構，共為8380名特困低保老年人提供居家上門服務。

青島市聚焦失能失智老年人，將入住機構有保障，失能失智老年人入住機構享受補貼額度由原先的每人每月350元提高到400元。實行居家養(yǎng)老有優(yōu)惠，失能失智老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務的折扣補貼由原先的6.5折提高到5折；農(nóng)村失能失智老年人送餐補貼標準由2-4元提高至2-6元。適老改造有選擇，運用超長期特別國債資金，對包含失能失智老年人在內(nèi)的經(jīng)濟困難和特殊困難老年人進行居家適老化改造，政府按照每戶2000-3000元標準進行補貼，老年人可根據(jù)需求自行選擇改造項目。

青島市聚焦一般社會老年人，對普惠性養(yǎng)老服務補貼政策進行提標擴面，市區(qū)兩級助餐補貼享受人群范圍由70歲以上老年人擴大到65歲以上老年人，農(nóng)村70歲以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務的折扣補貼由原先的6.66折提高到6折，60歲以上老年人意外傷害保險的保費標準由每人每年25元提高到30元，額外增加隨訪回訪、健康指導、住院接送、陪同就醫(yī)等服務項目。針對80周歲以上老年人，青島市在按時發(fā)放高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼的基礎上，推進各類資金免申即享、一卡發(fā)放，提升老年人使用便利度。

特困人員供養(yǎng)資質養(yǎng)老機構調(diào)整至56家

今后，青島市養(yǎng)老機構評定等級有了新辦法：從高到低依次為五星+（★★★★★+）、五星（★★★★★）、四星（★★★★）、三星（★★★）、二星（★★）、一星（★）

前不久，青島市民政局、青島市財政局聯(lián)合印發(fā)《青島市養(yǎng)老機構服務質量等級評定辦法》，將對養(yǎng)老機構服務質量依據(jù)相關標準組織開展等級評定，等級從低到高分為一星、二星、三星、四星、五星、五星+六個等級，全市五星+養(yǎng)老機構數(shù)量不超過5家。

2024年以來，青島市建立健全長效機制，實現(xiàn)老年人“養(yǎng)得好老”。首先，建立機構連鎖運營機制推動“整體提質”。堅持品牌化、規(guī)模化、連鎖化，對三星級以上的養(yǎng)老機構予以等級評定獎補，鼓勵引導優(yōu)質養(yǎng)老機構兼并整合、優(yōu)化提升“小弱散機構”，提升整體服務水平、降低風險隱患。其次，建立機構居家社區(qū)貫通機制確保“服務下沉”。由三星級以上養(yǎng)老機構運營鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心，綜合養(yǎng)老服務中心須具備長護險定點單位資質，由鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務中心連鎖托管運營轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務站，推動機構社區(qū)居家縱向貫通、一體化運營。此外，建立扶持退出機制實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。每年對養(yǎng)老服務機構的經(jīng)營狀況、服務人次、口碑評價等進行考核評估，對安全有保障、服務有質量、價格有普惠的機構重點扶持，對考核不達標的機構采取聯(lián)合懲戒、強制關停等措施，目前已對特困人員供養(yǎng)機構進行資質篩查和優(yōu)勝劣汰，將全市具有特困人員供養(yǎng)資質的養(yǎng)老機構數(shù)量由93家優(yōu)化調(diào)整至56家，有效保障特困老年人的健康安全和供養(yǎng)服務質量。

相關鏈接：青島市保障城鄉(xiāng)低保對象7.6萬人

青島市完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活，出臺《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，分層分類實施常態(tài)化救助幫扶，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助政策互聯(lián)互補。救助對象由低保、特困人員向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和全體遇困居民拓展，救助內(nèi)容由物質資金救助為主，向醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助互相銜接拓展，向“物質+服務”多維救助拓展，救助主體由政府為主向“政府+社會力量”拓展。對急難型臨時救助，開辟綠色通道，實施先行救助。

自2024年1月起，青島市將城市低保標準提高到每人每月1115元，農(nóng)村低保標準提高到每人每月860元，特困人員基本生活標準按照低保標準的1.5倍同步提高，保障標準位于全省前列。截至9月底，全市保障城鄉(xiāng)低保對象7.6萬人，保障城鄉(xiāng)特困人員1.3萬人，臨時救助困難居民1.5萬人次。

為了實現(xiàn)精準救助，青島市加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶，利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，匯聚共享22個部門77項救助數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”作用，線上比對和線下核查相結合，今年以來共監(jiān)測預警2.7萬余人次，救助幫扶1100余人次。推行“一門受理、協(xié)同辦理”，完善鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機制和“社會救助一件事”系統(tǒng)，將12個救助部門28項救助事項納入社會救助一件事，低保、特困、低邊家庭實行一次申請授權、一次調(diào)查核對、一次審核確認，目前共受理“線上、線下”困難群眾救助申請、轉辦6萬件次，實施救助幫扶5.4萬人次。

此外，青島市積極鏈接資源，提高救助效能。整合政府和社會資源，實施項目化運作，為困難群眾開展心理救助、社會融入、照料服務、資源鏈接等精準化精細化服務，推動社會救助由“供給型救助”向“需求型救助”發(fā)展。加強政府救助與慈善幫扶相銜接。鼓勵引導慈善組織有序、高效參與社會救助，開展慈善救急難行動，建設救急難信息對接服務平臺，實現(xiàn)困難群眾需求與社會資源項目精準對接、精準幫扶。2024年，全市發(fā)動16家慈善組織設立慈善救急難項目20個，募集資金1000多萬元，用于幫扶困難群眾。

青島財經(jīng)日報/首頁新聞記者 封滿樓

責任編輯：林紅