促進大規模設備更新以激發民間投資活力、振作工業經濟、實現高質量發展已成為社會各界關注的焦點。

4月9日晚，工業和信息化部等七部門聯合印發《推動工業領域設備更新實施方案》（以下簡稱《方案》），提出到2027年，工業領域設備投資規模較2023年增長25%以上，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%，工業大省大市和重點園區規上工業企業數字化改造全覆蓋，重點行業能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水平，本質安全水平明顯提升，創新產品加快推廣應用，先進產能比重持續提高。

根據國家發改委的初步估算，設備更新市場需求規模將在5萬億元以上。另據同花順數據，截至4月10日收盤，工業母機板塊有近一半的個股上漲，七只個股漲幅超10%。

工業和信息化部有關負責人介紹，推動工業領域大規模設備更新，有利于擴大有效投資，有利于推動先進產能比重持續提升。此次《方案》明確，圍繞推進新型工業化，以大規模設備更新為抓手，實施制造業技術改造升級工程，以數字化轉型和綠色化升級為重點，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

撬動5萬億大市場

實際上，工業領域技術改造、設備更新早已成為今年來穩定工業經濟、拉動投資增長的重要抓手。國家發展改革委在2021年《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》中提出大力推動企業技術改造的任務。工信部等三部門在2022年印發的《關于鞏固回升向好趨勢加力振作工業經濟的通知》中明確指出，要實施工業企業技術改造升級導向計劃。2024年政府工作報告也在2023年強調“鼓勵企業加快設備更新和技術改造”的基礎之上，進一步提出“推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造”。

國家發展改革委主任鄭柵潔此前表示，隨著高質量發展的深入推進，設備更新的需求會不斷擴大，初步估算這是一個5萬億元以上的巨大市場。

國家統計局數據顯示，今年1~2月份，制造業技術改造投資同比增長15.1%，固定資產投資中的“設備工器具購置”同比增長17%，這一數據去年末僅僅有6.6%。

“企業往往會在市場不太明朗的情況下，選擇較為集中地更新設備，等市場轉好之后就可以擴大規模和增強競爭力。中央出臺的這項政策正好符合企業在不同經濟周期下的反應。”十三屆全國政協常委、經濟委員會副主任，原中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民告訴21世紀經濟報道記者，由于技術涌現、產品換代、設備更新、工藝升級的速度普遍較快，對技改具有更強的內生動力，也能夠有效帶動傳統產業的技術改造。而且，在數實融合的大背景下，傳統工業技改在廣度、深度、效度等方面存在較多問題，需要重新進行謀劃。有關部門需要進一步明晰時代特征、改造方向、實施路徑、實現目標等內容，地方政府也要立足產業發展特色、企業規模分布以及要素稟賦基礎，出臺地方行動計劃和指南細則。

粵開證券首席經濟學家羅志恒在接受21世紀經濟報道記者采訪時也指出，針對當前部分行業產能過剩、PPI同比連續17個月負增長等問題，有必要進行供給側結構性改革，復制2016年的成功案例。企業新建、改擴建項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，應優先使用先進水平的產品設備；對于產能已經飽和的行業，要依法依規淘汰老舊落后產品設備。

在財稅和金融支持方面，《方案》已經提出，將加大工業領域設備更新和技術改造財政支持力度，將符合條件的重點項目納入中央預算內投資等資金支持范圍。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化改造納入優惠范圍。同時，設立科技創新和技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。發揮國家產融合作平臺作用，編制工業企業技術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技術改造重點項目，加大制造業中長期貸款投放。

中國人民銀行已經在4月7日發文明確，將設立科技創新和技術改造再貸款，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。科技創新和技術改造再貸款額度5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員吳亞平告訴21世紀經濟報道記者，央行本次5000億元再貸款有利于引導金融機構在自主決策、自擔風險的前提下，向處于初創期、成長期的科技型中小企業，以及重點領域的數字化、智能化、高端化、綠色化技術改造和設備更新項目提供信貸支持。預估將撬動2萬億元科技創新和設備更新與技術改造投資。

向高端化、智能化、綠色化更新

《方案》已經提出，將結合工業領域各類設備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給和服務。統籌考慮行業發展和市場實際，循序漸進、有序推進。積極推進新一代信息技術賦能新型工業化，在推動硬件設備更新的同時，注重軟件系統迭代升級和創新應用。

據了解，此次《方案》提出實施先進設備更新行動、實施數字化轉型行動、實施綠色裝備推廣行動、實施本質安全水平提升行動四方面重點任務。其中明確，針對生產設備整體處于中低水平的行業，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備。針對航空、光伏、動力電池、生物發酵等生產設備整體處于中高水平的行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。

國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任魏琪嘉告訴21世紀經濟報道記者，高端、智能、綠色、安全是工業領域設備更新的重點方向。本次大規模設備更新和消費品以舊換新行動，對于擴大先進產能比重、促進轉型升級、形成投資與消費良性互動的格局具有重要作用。

在實施綠色裝備推廣行動方面，《方案》要求加快生產設備綠色化改造。推動重點用能行業、重點環節推廣應用節能環保綠色裝備。比如，鋼鐵行業加快對現有高爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改造；有色金屬行業加快高效穩定鋁電解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環保裝備更新改造。

工信部賽迪研究院節能與環保研究所所長趙衛東告訴21世紀經濟報道記者，近年來，我國工業綠色發展成效顯著，但部分重點行業、重點領域仍呈現粗獷型模式發展，鋼鐵、石化、建材等行業低水平產能過剩問題依然存在。而且國家節能低碳領域相關技術推廣目錄中，仍有大量技術推廣比例較低，節能降碳技術本身還有較大潛力沒有釋放出來。節能和能效提升改造具有明顯經濟優勢，新一代信息技術與傳統行業融合發展帶來能源資源效率提升，正成為節能降碳增效的重要途徑。現階段仍然要扎實推進產業結構調整、節能工藝改進、節能技術創新。

根據中國鋼鐵工業協會數據，2023年，78家鋼鐵企業3.9億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，超低排放改造使中國鋼鐵業向低能耗、低污染綠色制造轉型取得突破性進步。下一步將繼續加快鋼鐵行業超低排放改造進程，力爭2025年80%以上的鋼鐵產能完成改造。

在實施數字化轉型行動方面，《方案》要求加快建設智能工廠。加快新一代信息技術與制造全過程、全要素深度融合，推進制造技術突破、工藝創新、精益管理、業務流程再造。推動人工智能、第五代移動通信（5G）、邊緣計算等新技術在制造環節深度應用，形成一批虛擬試驗與調試、工藝數字化設計、智能在線檢測等典型場景。推動設備聯網和生產環節數字化鏈接，實現生產數據貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數字化車間。

“制造業數字化、網絡化、智能化發展是大勢所趨，是制造業高質量發展的必由之路。” 中國信息通信研究院院長余曉暉發文解讀，目前，企業推進數字化智能化升級正在從生產輔助環節的信息化向核心生產環節的分析優化拓展，根據案例統計，近70%的應用聚焦于制造執行和生產管理，先進控制、智能裝備和柔性產線集成應用也正在加快。

此外，余曉暉提醒，大規模設備更新離不開各類設備的創新與產業化應用。目前，我國不少重大技術裝備還有待突破，產業基礎薄弱。接下來還要聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關，這將加快提升國內設備自主創新能力，推動創新成果應用，支撐傳統產業等應用新技術、新裝備實現轉型升級。（記者 繳翼飛）

來源：21世紀經濟報道

責任編輯：王海山