為完善全國社會保障基金制度體系、規(guī)范全國社會保障基金境內(nèi)投資運營行為，12月6日，財政部聯(lián)合人力資源和社會保障部對《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》進行了修訂，起草了《全國社會保障基金境內(nèi)投資管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）。

記者注意到，此次《管理辦法》在社保基金投資范圍、管理費率和投資監(jiān)管比例等方面進行了優(yōu)化調(diào)整。

比如在投資范圍方面，《管理辦法》結(jié)合金融市場發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調(diào)整了全國社保基金投資范圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務融資工具、養(yǎng)老金產(chǎn)品等；在管理費率方面，適度下調(diào)管理費率、托管費率上限，其中，股票類產(chǎn)品管理年費率不高于0.8%，債券類產(chǎn)品管理年費率不高于0.3%。

此外在投資監(jiān)管比例方面，根據(jù)《管理辦法》，股票類、股權(quán)類資產(chǎn)最大投資比例分別可達40%和30%，進一步提高了全國社保基金投資靈活度，有利于持續(xù)支持資本市場發(fā)展。

增加和調(diào)整全國社保基金投資范圍

關(guān)于投資范圍，本次《管理辦法》將此前專項批復進行整合，并適當優(yōu)化調(diào)整投資范圍，兼顧基金安全和保值增值需要。《管理辦法》中共有十一類產(chǎn)品和工具，主要調(diào)整包括：

一是納入歷年專項批復內(nèi)容，具體包括同業(yè)存單、政策性和開發(fā)性銀行債券、地方政府債券、企業(yè)債、債券回購、直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、市場化股權(quán)投資基金、優(yōu)先股、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公開募集基礎設施證券投資基金等。

二是結(jié)合金融市場發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調(diào)整全國社保基金投資范圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務融資工具、養(yǎng)老金產(chǎn)品等。

三是根據(jù)金融市場發(fā)展，適當增加套期保值工具，具體包括股指期貨、國債期貨、股指期權(quán)等。

此外，明確社保基金會直接投資范圍限于銀行存款、同業(yè)存單，符合條件的直接股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）、優(yōu)先股，經(jīng)批準的股票指數(shù)投資、交易型開放式指數(shù)基金。

近年來全國社保基金資產(chǎn)總額情況

《全國社會保障基金理事會社保基金年度報告》顯示，2022年末，社保基金資產(chǎn)總額28835.21億元。其中：直接投資資產(chǎn)9583.01億元，占社保基金資產(chǎn)總額的33.23%；委托投資資產(chǎn)19252.20億元，占社保基金資產(chǎn)總額的66.77%。

在投資監(jiān)管比例方面，《管理辦法》根據(jù)基金投資和監(jiān)管實踐，綜合考慮風險收益特征，將全國社保基金投資品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權(quán)類進行劃分，并將境內(nèi)和境外投資全口徑納入監(jiān)管比例。目前，股票類、股權(quán)類資產(chǎn)最大投資比例分別可達40%和30%，進一步提高了全國社保基金投資靈活度，有利于持續(xù)支持資本市場發(fā)展。

記者注意到，此前《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規(guī)定，銀行存款和國債投資的比例不得低于50%，企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%，證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。

中國社會科學院世界社保研究中心秘書長房連泉接受記者電話采訪時表示，提高權(quán)益類資產(chǎn)投資比例上限的安排可以讓全國社保基金有更多的盈利機會，從而增加其收益。長期來看，提高權(quán)益類資產(chǎn)配置會帶來更好的收益率，高風險高收益是相匹配的。“政策的放寬為社保基金獲得更大盈利空間提供了可能性，但是實際資產(chǎn)配置還是要根據(jù)市場實際情況進行。”

數(shù)據(jù)顯示，2022年，社保基金投資收益額-1380.90億元，投資收益率-5.07%(扣除非經(jīng)常性損益后的投資收益率為-4.53%)。社保基金自2000年8月成立以來的年均投資收益率7.66%，累計投資收益額16575.54億元。

房連泉表示，去年整個全球資本市場表現(xiàn)都不太好，很多大型主權(quán)基金也出現(xiàn)了虧損。受這種宏觀形勢影響，國內(nèi)此類基金也出現(xiàn)虧損，這是可以理解的，雖然短期波動無法避免，但長期來看收益率仍有望得到恢復。而7.66%的累計年均投資收益率還是比較可觀的。

適度下調(diào)管理費率、托管費率上限

在管理費率方面，考慮到全國社保基金規(guī)模較大，已形成投資規(guī)模效應，為進一步促進全國社保基金保值增值，《管理辦法》考慮參考基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管辦法和實踐、結(jié)合相關(guān)監(jiān)管改革方向，適度下調(diào)管理費率、托管費率上限。

《管理辦法》規(guī)定，單個投資管理合同中，股票類產(chǎn)品管理費的年費不高于委托資產(chǎn)凈值的0.8%，其中基礎管理費率不高于0.5%；債券類產(chǎn)品管理費的年費不高于委托資產(chǎn)凈值的0.3%；貨幣現(xiàn)金類產(chǎn)品管理費的年費不高于委托資產(chǎn)凈值的0.1%。投資股權(quán)投資基金的管理費年費不高于投資金額的1.5%。托管人提取的托管費年費不高于全國社保基金托管給該托管人資產(chǎn)凈值的0.05%。

記者注意到，此前《暫行辦法》規(guī)定，社保基金投資管理人提取的委托資產(chǎn)管理手續(xù)費的年費率不高于社保基金委托資產(chǎn)凈值的1.5%。社保基金托管人提取的托管費年費率不高于社保基金托管資產(chǎn)凈值的0.25%。

房連泉表示，影響社保基金的盈利因素主要來自兩個方面：一是投資回報，另一方面則是支付給委托投資機構(gòu)的管理費和托管費等費用。下調(diào)管理費率、托管費率上限，意味著委托投資機構(gòu)從社保基金中獲得的收入將減少，促使委托投資機構(gòu)降低管理費用，降低社保基金的運營成本，同時增加社保基金的收益，進一步提高其盈利能力。

北京工商大學經(jīng)濟學院副教授王雯接受記者微信采訪時表示，《管理辦法》提出適度下調(diào)管理費率、托管費率上限，意味著社保基金的管理成本降低，在總投資收益不變的情況下，凈收益會更高。同時，這將對社保基金投資和資本市場發(fā)展提出更高要求，壓力和動力并存。

《管理辦法》指出，社保基金會開展直接股權(quán)投資和私募股權(quán)基金投資，要堅持安全至上、優(yōu)中選優(yōu)原則，審慎選擇投資項目和股權(quán)基金管理人，科學論證投資價值，全面研判防范風險，嚴格執(zhí)行投資決策委員會審議和內(nèi)部控制等相關(guān)制度，確保基金安全和保值增值。

（記者  石雨昕 實習記者 李彪）

來源：每日經(jīng)濟新聞

責任編輯：林紅