某新能源公司在其官網中宣傳公司“終端規模全國第一/城市覆蓋全國第一”，該行為涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》關于禁止使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等絕對化用語的規定，按規定將面臨二十萬元以上一百萬元以下罰款；某便利店貨架上銷售的個別商品未張貼標價簽，涉嫌違反《中華人民共和國價格法》相關規定，構成未明碼標價的行為，按規定將面臨五千元以下罰款……

在市場監管領域，諸如此類的案例可以說屢見不鮮。有的創新型企業因為成立之初對有關法律法規不熟悉導致違法違規，不僅可能面臨高額罰款，更有可能因受處罰導致信用受損；有的小微企業、個體工商戶本就因疫情影響經營困難，如果再因一些輕微違法行為受處罰可以說是雪上加霜，嚴重影響一部分自主創業者的信心和決心。如何既能有效規范市場行為又能更好扶持市場主體發展，激發市場活力，成為擺在市場監管部門面前的一個重要課題。為此，自2019年起，青島市市場監管局充分按照立法本意，結合青島市實際，在全省首創“免罰清單制度”，劃范圍、定標準，對首次輕微違法且及時改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，實行“小過錯、及時改、不處罰”。

以前述輕微違法案件為例，執法人員宣講了相關法律政策規定，向當事人下達了《責令改正通知書》，當事人簽署了《整改承諾書》，該新能源公司按要求及時在其官網刪除了相關違規內容，該便利店在執法人員檢查后立即補貼了遺漏的標價簽。考慮到相關當事人系初次違法、危害后果輕微，能夠及時改正，故對其依法不予行政處罰。輕微免罰一方面給予市場主體一次改過自新的機會，讓市場主體充分感受到監管部門執法的“溫度”；另一方面通過行政指導、責令改正等柔性監管方式，推動市場主體自覺誠信守法經營，增強合規意識，營造健康良好的市場秩序，實現法律效果與社會效果相統一。

輕微違法免罰制度設立以來，青島市市場監督管理局結合形勢發展要求，聚焦企業發展之難、服務發展之需，持續規范完善免罰工作機制，推動“免罰清單”迭代升級。目前，清單版本從1.0版升級至3.0版, 免罰事項從最初的30項增加至108項，涉及市場監管執法領域從8個擴充至15個，免罰覆蓋面由“局部實施”逐步達到“全面推行”。青島市各級市場監管部門切實推動相關工作落地見效，為市場主體帶來看得見、摸得著的利好，免罰案件數量和金額逐年遞增。免罰案件數量從2019年的185件增長至2022年的923件，增長近4倍；2023年已辦理免罰案件540余件，免罰金額2100余萬元，免罰數量相比去年同期又增長128%，免罰金額相比去年同期增長32%。截至目前，青島市市場監管領域免罰案件累計已超2500件，為市場主體免除罰款金額已達1.01億元，真正實現了為企業“減罰款”“減負擔”“減干擾”，用“小清單”放大了營商環境“暖效應”。

“首過免罰”不等于“首過全免”，且“免罰”不等于“免責”。青島市市場監管局深入推進“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法新模式。對首次違法、危害后果輕微、非主觀故意、積極整改的，實施包容審慎監管、輕微免罰，同時更加重視對免罰后主體的指導規范和后續監管，堅持做好對免罰后主體的整改核查工作，形成免罰、整改、規范工作閉環；相反的，對食品、藥品、特種設備和工業產品質量等直接關系人民群眾身體健康和生命財產安全的重點產品和重點領域，堅決守牢安全底線，堅持“重違嚴懲”。一寬一嚴，雙管齊下，實現市場監管執法寬嚴相濟、情理相融。

下一步，青島市市場監管局將扎實開展“深化作風能力優化營商環境”專項行動，真抓實干，持續在擴大免罰覆蓋面，強化免罰力度上下功夫，進一步擴大免罰案件的社會效益，通過輕微違法不予處罰制度的有效落實，助力優化我市法治化營商環境，助推經濟社會高質量發展。

青島財經日報/首頁新聞記者 黃元暉

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