6月5日是世界環(huán)境日，青島市中級(jí)人民法院舉行2023年度第七場新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)青島法院2022年環(huán)境資源審判工作情況，發(fā)布青島法院環(huán)境資源審判典型案例，呼吁全社會(huì)一起保護(hù)環(huán)境，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，共建人與自然和諧共生的美麗家園。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。
2022年以來，青島兩級(jí)法院審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件1899件。其中，堅(jiān)持罪刑法定原則，依法嚴(yán)懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)的犯罪行為，審結(jié)環(huán)境資源刑事案件117件；貫徹人民至上原則，落實(shí)行為人損害擔(dān)責(zé)、全面賠償民事責(zé)任，審結(jié)環(huán)境資源民事案件1614件；發(fā)揮行政預(yù)防功能，監(jiān)督支持行政環(huán)保部門依法履職盡責(zé)，審結(jié)環(huán)境資源行政案件168件。
新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場。
青島法院不斷加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，完善環(huán)境資源審判制度機(jī)制，充分發(fā)揮審判職能作用，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)環(huán)境司法的新期待新要求。2022年以來，青島兩級(jí)法院落實(shí)環(huán)境資源審判隊(duì)伍實(shí)質(zhì)化建設(shè)改革部署，專業(yè)化審判格局持續(xù)形成。青島十個(gè)基層法院均明確一個(gè)業(yè)務(wù)庭或人民法庭對(duì)環(huán)境資源案件集中審理，共有負(fù)責(zé)環(huán)境資源案件審判的法官62人，其中，刑事法官12名，民事法官36名，行政法官14名。青島中院明確環(huán)境污染罪等28種罪名的刑事案件、采礦權(quán)糾紛等50種案由的民事案件、環(huán)境行政處罰等6種案由的行政案件及產(chǎn)品責(zé)任糾紛等3種案由的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)民事案件作為青島兩級(jí)法院環(huán)境資源審判庭案件集中審理范圍。
青島法院深化環(huán)境治理協(xié)調(diào)和多元共治，與市檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等8單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境損害刑事、民事公益訴訟銜接及生態(tài)環(huán)境修復(fù)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》，以促進(jìn)環(huán)境修復(fù)為落腳點(diǎn)，在全國創(chuàng)新構(gòu)建相關(guān)單位協(xié)同開展生態(tài)環(huán)境判前修復(fù)、修復(fù)判項(xiàng)移送協(xié)執(zhí)和監(jiān)管驗(yàn)收等機(jī)制。回應(yīng)群眾司法需求，發(fā)揮司法裁判引導(dǎo)作用，深化理論調(diào)研，環(huán)資庭撰寫的調(diào)研報(bào)告、裁判文書，審理的典型案例先后在全國、全省獲獎(jiǎng)。加強(qiáng)法治宣傳，舉辦世界環(huán)境日系列主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營造綠色發(fā)展良好氛圍。
青島中院從青島兩級(jí)法院2022年以來審結(jié)的環(huán)境資源案件中選取了10個(gè)具有典型意義的案件，涉及污染環(huán)境罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、濫伐林木罪、非法狩獵罪、非法采礦刑事附帶民事公益訴訟、噪聲污染責(zé)任糾紛、不服行政機(jī)關(guān)行政處罰等領(lǐng)域，所涉生態(tài)要素多、保護(hù)范圍廣，集中體現(xiàn)了人民法院環(huán)境資源審判的鮮明特點(diǎn)、專業(yè)化要求和功能作用。青島中院希望通過發(fā)布典型案例，以案說法，警示、預(yù)防環(huán)境違法犯罪，進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)環(huán)境資源保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。
案例一：
擅自在基本農(nóng)田上建鋼結(jié)構(gòu)大棚
責(zé)令退還非法占用土地并處罰款
【案情簡介】
2016年，邴某未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自在萊西市日莊鎮(zhèn)東朱毛村南占用基本農(nóng)田543平方米，建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)大棚用于水果分揀銷售。某自然資源局經(jīng)審查認(rèn)為，該宗地不符合土地利用總體規(guī)劃，屬于非法占地，于2021年10月對(duì)邴某作出行政處罰決定，責(zé)令其退還非法占用的土地，并處罰款16290元。邴某不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷該處罰決定書。
【裁判結(jié)果】
萊西市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。邴某未經(jīng)依法審批，在該基本農(nóng)田上建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)大棚，屬于非法占地，某自然資源局作出的行政處罰正確，判決駁回邴某的訴訟請(qǐng)求。
【法官點(diǎn)評(píng)】
民以食為天，糧食安全是國家安全的根本。我國人均耕地少，耕地質(zhì)量總體不高，耕地后備資源不足，因此，劃定基本農(nóng)田，堅(jiān)決守住耕地紅線，是保障國家糧食安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。《中華人民共和國土地管理法》將基本農(nóng)田確定為永久保護(hù)，體現(xiàn)了國家對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的重視。任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變基本農(nóng)田用途。本案中，邴某未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在基本農(nóng)田上建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)大棚，屬于非法占用土地。法院依法支持行政處罰決定，彰顯了人民法院守住耕地保護(hù)紅線、筑牢糧食安全屏障的司法理念。
案例二：
繳納700余萬元生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金
二被告人認(rèn)罪認(rèn)罰獲輕判
【案情簡介】
2013年，時(shí)任某村委會(huì)干部的盧某某，擅自以村民委員會(huì)的名義與于某某的公司簽訂《土地租賃協(xié)議》，將該村北79.16畝土地租賃給于某某的公司。后于某某伙同徐某某在未取得采砂許可證的情況下，在該地塊采砂對(duì)外銷售，共毀壞土地34.89畝，其中耕地26.7畝，礦產(chǎn)資源開挖數(shù)量為214123.56立方米，資源價(jià)值量化為4282471.2元。2014年，盧某某在未取得采砂許可證的情況下，又在該村西一塊土地上挖砂，用于工程施工及對(duì)外銷售，共毀壞土地16.79畝，其中耕地14.28畝，礦產(chǎn)資源開挖數(shù)量為48372.9立方米，資源價(jià)值量化為967458元。案發(fā)后，于某某潛逃。檢察機(jī)關(guān)指控被告人盧某某、徐某某構(gòu)成非法采礦罪，并提起刑事附帶民事公益訴訟。在案件審理過程中，二被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰，表示愿意自行修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金700余萬元。
【裁判結(jié)果】
青島市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人盧某某、徐某某構(gòu)成非法采礦罪。結(jié)合二被告人犯罪情節(jié)、悔罪態(tài)度，以及二被告人自愿修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，積極繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金等情節(jié)，依法對(duì)二被告人從輕處罰。以非法采礦罪，判處被告人盧某某有期徒刑3年，緩刑5年；判處被告人徐某某有期徒刑3年，緩刑3年。附帶民事部分判決被告人盧某某、徐某某在限定期限內(nèi)對(duì)破壞的土地進(jìn)行修復(fù)，否則承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。
【法官點(diǎn)評(píng)】
在當(dāng)前司法審判實(shí)踐中，環(huán)境資源犯罪案件往往是先刑事審判追究侵權(quán)人的刑事責(zé)任，之后檢察機(jī)關(guān)或社會(huì)組織提起民事公益訴訟要求其承擔(dān)民事責(zé)任。侵權(quán)人在承擔(dān)刑事責(zé)任后，對(duì)再承擔(dān)修復(fù)環(huán)境或者賠償環(huán)境損失通常存在消極抵觸心理，不愿意修復(fù)生態(tài)環(huán)境或賠償生態(tài)環(huán)境損失，法院民事判決也較難執(zhí)行。如何督促侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，避免“政府買單”或生態(tài)環(huán)境得不到修復(fù)，是當(dāng)前審理環(huán)境資源案件需要探索的問題。對(duì)此，青島市中級(jí)人民法院聯(lián)合青島市人民檢察院、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局等八單位，積極探索建立“先民后刑”“刑民并行”刑民訴訟銜接暨生態(tài)環(huán)境修復(fù)多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，一是通過對(duì)造成生態(tài)環(huán)境實(shí)際損害的刑事案件，在未先行提起民事公益訴訟的情況下，明確檢察機(jī)關(guān)在刑事起訴時(shí)一般應(yīng)當(dāng)提起刑事附帶民事公益訴訟，通過刑事訴訟督促侵權(quán)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)的情節(jié)，同時(shí)又可以作為刑事量刑情節(jié)予以從輕處罰，加強(qiáng)侵權(quán)人修復(fù)生態(tài)環(huán)境的積極性；二是允許侵權(quán)人在案件偵查、起訴、審判階段繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金，視為其已經(jīng)承擔(dān)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)義務(wù)，以此避免民事部分審判過于延遲刑事部分的審判；三是在判決生效后將“生態(tài)環(huán)境修復(fù)判項(xiàng)”移送相關(guān)行政主管部門協(xié)助執(zhí)行，通過多部門協(xié)作，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境得到切實(shí)修復(fù)，本案即是青島中院根據(jù)上述機(jī)制解決生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題的有益探索。
案例三：
駕船至禁漁海域捕撈水產(chǎn)品
二被告人被判拘役6個(gè)月
【案情簡介】
2022年4月至2022年5月間，張某某、董某某駕船至某禁漁海域捕撈水產(chǎn)品，出售獲利300余元。2022年5月10日，二人再次至該海域捕撈水產(chǎn)品，被漁政執(zhí)法人員當(dāng)場查獲其捕撈水產(chǎn)品用具“地籠”及漁獲物4.3千克，包括大蛸2千克、海螺1.45千克、海雜魚0.85千克。經(jīng)認(rèn)定，張某某、董某某捕撈使用的漁具為定置串聯(lián)倒須籠，屬于禁用漁具。
【裁判結(jié)果】
黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人張某某、董某某違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)使用禁用的工具捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪，分別判處被告人張某某、董某某拘役6個(gè)月，緩刑8個(gè)月。
【法官點(diǎn)評(píng)】
國家設(shè)立禁漁期、禁漁區(qū)和禁用的捕魚工具，其目的是保護(hù)水生生物的正常生長和繁殖，保證魚類資源得以不斷恢復(fù)和健康發(fā)展。近年來，我國漁業(yè)資源過度捕撈狀況嚴(yán)重，審判機(jī)關(guān)作為生態(tài)保護(hù)的“守門人”，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊非法捕撈水產(chǎn)品的犯罪行為，保護(hù)水生生態(tài)環(huán)境，充分運(yùn)用司法力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益。
案例四：
換熱站噪聲大業(yè)主訴至法院
開發(fā)商被判整改并賠償損失
【案情簡介】
2007年，張某某從某投資公司購買一套商品房。2008年，該住房所在小區(qū)換熱站建設(shè)完畢。2020年，張某某入住后發(fā)現(xiàn)，房屋樓下的換熱站噪聲大，影響其正常生活，遂訴至法院，請(qǐng)求判令某投資公司、某熱力公司排除噪聲妨礙，并承擔(dān)其另行租房居住的損失。某熱力公司在張某某投訴后對(duì)該換熱站中的循環(huán)泵、閥門、軟連接等進(jìn)行了防噪整改。張某某表示，噪聲雖有所改善，但仍然超標(biāo)影響其生活。經(jīng)檢測(cè)，張某某住房臥室1晝間及夜間噪聲均不超過限值，臥室2噪聲晝間不超過限值，但夜間檢測(cè)為31.7，超過夜間30的限值。
【裁判結(jié)果】
黃島區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《檢測(cè)報(bào)告》中臥室2夜間噪聲監(jiān)測(cè)為31.7，超過了《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的30的限值，某投資公司、某熱力公司應(yīng)采取措施消除噪聲。某熱力公司作為換熱站的管理者采取措施積極整改，盡到了減輕責(zé)任的義務(wù)，而某投資公司作為小區(qū)的開發(fā)商，未采取措施進(jìn)行整改且未舉證證明其行為與損害之間不存在因果關(guān)系。因此，判決某投資公司立即對(duì)該換熱站采取整改措施，消除噪聲污染，停止侵害。
【法官點(diǎn)評(píng)】
噪聲污染影響民生。2022年6月5日，《中華人民共和國噪聲污染防治法》正式頒布施行，將“未依法采取防控措施產(chǎn)生噪聲，并干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)的現(xiàn)象”界定為噪聲污染，擴(kuò)大了法律的適用范圍，更好地守護(hù)老百姓的“安靜權(quán)”。噪聲污染防治涉及生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要領(lǐng)域之一。依法解決噪聲污染糾紛，保護(hù)老百姓的“安靜權(quán)”，是人民法院的重要職責(zé)。本案中，某投資公司對(duì)其開發(fā)建造的住宅建筑及配套設(shè)施負(fù)有保障責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對(duì)其施工設(shè)計(jì)選址不當(dāng)、保障措施未到位導(dǎo)致的噪聲污染，承擔(dān)相應(yīng)的整改和賠償責(zé)任。
案例五：
“刑事+民事”雙重處罰
被告人架網(wǎng)捕鳥獲刑
【案情簡介】
2019年9月至2020年10月間，房某某攜帶捕鳥網(wǎng)、竹竿、誘鳥器、裝鳥袋等工具，至某荒地采取開辟鳥道、播放鳥叫聲誘鳥、驅(qū)趕等方式架網(wǎng)捕鳥。案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)從房某某捕鳥現(xiàn)場及其經(jīng)營的餐館處查獲鳥類共8只，經(jīng)鑒定分別為紅喉歌鴝5只、藍(lán)喉歌鴝2只、褐柳鶯1只，均被列入《國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》。檢察機(jī)關(guān)依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求追究房某某的刑事及民事責(zé)任。
【裁判結(jié)果】
李滄區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人房某某違反禁獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期，使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法狩獵罪。房某某的行為造成了野生動(dòng)物數(shù)量的減少及地區(qū)生物多樣性和自然生態(tài)環(huán)境平衡的破壞，損害了國家和社會(huì)公共利益，應(yīng)當(dāng)賠償生態(tài)服務(wù)功能損失。以非法狩獵罪，判處被告人房某某有期徒刑7個(gè)月，緩刑1年，房某某賠償生態(tài)服務(wù)功能損失人民幣15780元。
【法官點(diǎn)評(píng)】
生物多樣性關(guān)系人類福祉，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。長期以來，我國非常重視野生動(dòng)物保護(hù)，在《刑法》中規(guī)定了走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，非法捕撈水產(chǎn)品罪，危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪，非法狩獵罪等罪名，依法打擊涉野生動(dòng)物刑事犯罪；制定了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為主體的一系列法律法規(guī)；通過《民法典》《民事訴訟法》賦予相關(guān)組織、檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟的權(quán)利，構(gòu)建了多層次保護(hù)野生動(dòng)物的司法屏障。本案中，李滄法院依法審理方某某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案，一方面，積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵和非法經(jīng)營野生動(dòng)物等犯罪行為，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；另一方面，通過對(duì)損害社會(huì)公共利益的侵害人提出民事賠償訴請(qǐng)，從刑事、民事兩個(gè)層面，嚴(yán)厲懲治侵害野生動(dòng)物的犯罪行為，引導(dǎo)公眾進(jìn)一步重視和保護(hù)野生動(dòng)物資源。
案例六：
拆解電瓶冶煉鉛錠肆意排放有毒物質(zhì)
二被告人繳納懲罰性賠償金獲輕判
【案情簡介】
2020年10月至2021年5月間，韓某某、郭某某在未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可的情況下，明知拆解廢舊電瓶冶煉鉛錠會(huì)造成環(huán)境污染，仍在村莊附近兩處廠房內(nèi)組織工人拆解電瓶，冶煉鉛錠。偵查機(jī)關(guān)在處理點(diǎn)內(nèi)查獲沾染鉛酸廢液的電池殼、煉鉛廢渣、沾染酸液的廢舊塑料加工成品粉末等危險(xiǎn)廢物共計(jì)103噸。經(jīng)檢測(cè)，處理點(diǎn)的水樣PH值強(qiáng)酸超出測(cè)量范圍，總鉛47.5mg/L；土壤中鉛含量2.61×104mg/kg，超出標(biāo)準(zhǔn)限值800mg/kg三倍以上。案件審理期間，韓某某、郭某某共同繳納了生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失16493.85元和懲罰性賠償金32987.7元。
【裁判結(jié)果】
膠州市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，韓某某等人冶煉鉛錠，肆意排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)，構(gòu)成污染環(huán)境罪，韓某某等人主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失，并繳納懲罰性賠償金，量刑時(shí)可從輕處罰。判處被告人韓某某有期徒刑3年，緩刑4年，并處罰金人民幣20萬元；判處被告人郭某某有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金人民幣5萬元。禁止二人在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動(dòng)。
【法官點(diǎn)評(píng)】
審理環(huán)境資源刑事案件應(yīng)當(dāng)貫徹恢復(fù)性司法理念，不僅依法打擊刑事犯罪，追究侵害人破壞生態(tài)環(huán)境的刑事責(zé)任，還要通過審判教育侵害人認(rèn)罪悔過，積極承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的民事責(zé)任。侵害人在訴訟中修復(fù)了生態(tài)環(huán)境或者繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金，使其造成的損害后果得到彌補(bǔ)，也可以減輕其罪責(zé)，依法獲得從寬處罰。本案中，膠州法院積極督促韓某某、郭某某認(rèn)罪悔過，繳納了生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失16493.85元和懲罰性賠償金32987.7元，依法對(duì)二被告人從輕處罰，并適用緩刑，體現(xiàn)了我國寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和恢復(fù)性司法理念，取得良好效果。
案例七：
擅自建設(shè)攔河土壩、魚塘妨礙河道行洪
依法應(yīng)予行政處罰
【案情簡介】
隋某某在流浩河河道北龍埠節(jié)制閘前建設(shè)攔河土壩、魚塘，其中最西側(cè)土壩高5米、長45米、寬11米，西數(shù)第二道壩高5米、長40米、寬15米，壩上栽有樹木。某水利局經(jīng)審查認(rèn)為，隋某某在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，違反了《中華人民共和國水法》第三十七條第二款、《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款的規(guī)定，責(zé)令隋某某立即停止違法行為。隋某某未按要求自行拆除攔河土壩，恢復(fù)河道原狀。2022年4月，某水利局給予隋某某限期拆除攔河土壩及魚塘，恢復(fù)河道原狀，并處罰款人民幣7萬元的行政處罰。隋某某不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷該處罰決定書。
【裁判結(jié)果】
即墨區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國水法》第三十七條第二款規(guī)定，“禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。”《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款規(guī)定，“禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。”隋某某擅自在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)攔河土壩、魚塘，妨礙河道行洪，違反上述規(guī)定，某水利局作出的行政處罰決定正確，判決駁回隋某某的訴訟請(qǐng)求。
【法官點(diǎn)評(píng)】
河道管理范圍，是為了維護(hù)河流、湖泊等水體健康、行洪暢通、河勢(shì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》劃定的法定管理邊界。河道管理范圍劃界是依法保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、水利工程和水資源的重要措施。國家禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。本案攔河土壩、魚塘自1994年建設(shè)至今，隋某某在建設(shè)時(shí)支出了相關(guān)費(fèi)用，但其多年來從中收益，涉案土壩及魚塘產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益。土壩、魚塘建設(shè)在河道北龍埠節(jié)制閘前，侵占河道管理范圍，不僅干擾了正常的水事管理秩序，也影響了河道行洪安全，依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。對(duì)河道保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為予以處罰，有利于加強(qiáng)河道管理部門依法對(duì)河流進(jìn)行更科學(xué)更合理的管理，對(duì)保障行洪安全、供水安全、生態(tài)安全、工程安全等具有重大意義。
案例八：
“刑事+民事”雙重處罰
被告人購買國家重點(diǎn)保護(hù)植物被判刑
【案情簡介】
2021年上半年，范某某在青州某花卉市場購買一株叉葉蘇鐵及十四株金毛狗蕨。經(jīng)鑒定，叉葉蘇鐵為國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，金毛狗蕨為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物，均被列入《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》附錄II。經(jīng)鑒定，范某某犯罪行為損害生態(tài)環(huán)境的修復(fù)費(fèi)用為23094.8元。檢察機(jī)關(guān)對(duì)范某某提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結(jié)果】
城陽區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，范某某違反國家規(guī)定，非法收購國家重點(diǎn)保護(hù)植物，其行為構(gòu)成危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪。范某某非法收購國家重點(diǎn)保護(hù)植物的行為，為他人非法采集、移栽國家重點(diǎn)保護(hù)植物提供了動(dòng)機(jī)和市場，其行為與生態(tài)環(huán)境損害存在因果關(guān)系，損害了社會(huì)公共利益，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。以危害國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，判處被告人范某某有期徒刑7個(gè)月，緩刑1年，并處罰金3000元，范某某賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用23094.8元。
【法官點(diǎn)評(píng)】
野生植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。此外，珍稀的野生植物是自然與人類歷史文化的寶貴遺產(chǎn)，蘊(yùn)藏著豐富的歷史、人文資源。當(dāng)前，生物多樣性下降趨勢(shì)尚未得到根本遏制，珍貴瀕危植物保護(hù)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，保護(hù)植物就是保護(hù)人類的未來。本案的審理起到了示范作用，指引公眾從身邊小事做起，植綠、護(hù)綠、愛綠，積極保護(hù)各類植物，保護(hù)生物多樣性。
案例九：
雇人濫伐楊樹139棵
被告人獲刑并處罰金
【案情簡介】
2021年10月，劉某某在未辦理采伐證的情況下，雇人將膠州市某村的林地砍伐。經(jīng)現(xiàn)場勘驗(yàn)，濫伐楊樹139棵，濫伐楊樹材積為23.947立方米。
【裁判結(jié)果】
膠州市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，劉某某違反森林法的規(guī)定，未經(jīng)采伐許可任意采伐林木，數(shù)量較大，構(gòu)成濫伐林木罪，判處被告人劉某某有期徒刑9個(gè)月，緩刑1年，并處罰金人民幣12000元。
【法官點(diǎn)評(píng)】
林木具有碳匯和碳源雙重功能，林木通過光合作用將大氣中的溫室氣體二氧化碳吸收并以生物量的形式儲(chǔ)存在生物體內(nèi)和土壤中。此外，林木還具有調(diào)節(jié)氣候、滋養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土等多種功能，在確保環(huán)境健康方面扮演重要角色。林木資源受法律保護(hù)，采伐不可任意而為。根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，凡采伐林木，均要向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，并要嚴(yán)格按照林木采伐許可證上記載的地點(diǎn)、面積、蓄積、樹種、方式及期限等規(guī)定進(jìn)行采伐，否則將被追究刑事責(zé)任。
案例十：
通過滲坑排放廢液嚴(yán)重污染環(huán)境
被告人被判刑并處罰金
【案情簡介】
2016年1月至2019年3月間，唐某某經(jīng)營一家廢舊物資回收站，在無任何防范措施情況下，通過滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置垃圾廢液。經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場檢查，回收站南側(cè)和北側(cè)的兩處自然土坑均有疑似化學(xué)品殘液。經(jīng)檢測(cè)：兩處自然土坑內(nèi)含有馬拉硫磷、毒死蜱、啶蟲脒及苯系物、苯酚等多種有機(jī)物，根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016），屬于危險(xiǎn)廢物HW04農(nóng)藥廢物、HW06廢有機(jī)溶液和含有機(jī)溶液廢物。其中，廠區(qū)南側(cè)土坑內(nèi)殘液具有腐蝕性特征。
【裁判結(jié)果】
萊西市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，唐某某違反國家規(guī)定，通過滲坑等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為構(gòu)成污染環(huán)境罪，依法判處被告人唐某某有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金1萬元。
【法官點(diǎn)評(píng)】
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2016）第一條第（五）項(xiàng)規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的規(guī)定，“失效、變質(zhì)、不合格、淘汰、偽劣的化學(xué)藥品和生物制品，以及《醫(yī)療用毒性藥品管理辦法》中所列的毒性中藥”均為危險(xiǎn)廢物，屬于“有毒物質(zhì)”，危險(xiǎn)廢物中的成分散落在環(huán)境中極易造成環(huán)境污染。本案中，唐某某通過滲坑隱蔽排污行為逃避監(jiān)管，主觀惡性相對(duì)較大，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁新聞?dòng)浾? 劉瑞東 通訊員 何文婕 呂佼
責(zé)任編輯：林紅
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