2016年5月1日，由青島市教育、發改、民政、財政、人社等12部門聯合印發的《積極支持民間資本進入教育領域促進民辦教育健康發展辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施，民辦教育又迎來了發展的春天?！掇k法》里的25條政策措施鼓勵和引導民間資本進入教育領域，主要包括放寬準入條件、完善政策保障、創新金融服務、落實稅收待遇、保障教師同等待遇、規范自主辦學等，促進民辦教育的健康發展。

記者了解到，截至2016年6月，青島市共有教育部門批準的各級各類民辦學校906所，其中：學歷高校9所，學歷中小學70所(高中42所、初中15所、小學13所)，成人中專9所，高等非學歷學校38所，中等非學歷培訓機構780所。全市另有民辦幼兒園738所。民辦教育已成為我市教育事業的重要組成部分和新的增長點?！?/p>

民間資本可多種形式進入教育領域

《辦法》積極鼓勵支持民間資本以多種形式進入教育領域，包括對生源數量少、辦學質量不高、辦學效益低的公辦學校，經過評估、審批等程序，探索可由民間資本舉辦的途徑和辦法；允許民間資本以入股等形式，參與對現有公辦普通高中、中等職業學校、高等職業院校進行股份制改造；積極支持民間資本參與引進國際著名院校，舉辦滿足特色化、多樣化需求的義務教育段學校、高中、中等職業院校（含技工學校）、特殊教育學校、接受外籍學生的國際學校和高等教育學校等；積極支持民間資本舉辦或引進繼續教育、老年教育、早期教育、家庭教育、青少年校外社會實踐服務等培訓機構；支持民間資本參與多樣化的教育服務，合作開展職業院校實習實訓基地、重點實驗室建設、大中專學生科研創業孵化基地共建；舉辦或合作舉辦研究院、研究生院、技術轉移中心、二級學院（分校、校區）、產學研基地；成立研究、評估、咨詢類中介組織和機構；參與教育信息化和教育服務平臺建設；開發或改造相關專業、開發相關課程等。通過這些辦法，提供高質量、多樣化教育服務。

與公辦學校同等稅收優惠政策

《辦法》規定，民辦學校與公辦學校享有同等的土地使用政策和待遇，各級國土等部門應將民間資本投入教育領域的基本建設項目納入當地土地利用總體規劃和年度土地利用計劃。符合國土資源部《劃撥用地目錄》的民辦學校建設項目，可采取劃撥或協議出讓方式供地。采取招拍掛方式供地的民辦學校用地，其供地計劃公布后同一宗土地只有一個意向用地的，符合協議出讓條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。民間資本利用已規劃配套教育用地舉辦民辦學校的，應確保滿足教育基本公共服務配套要求，可由教育部門先行出具相關意見。

根據現行稅法，對民辦學校依法取得的捐贈收入，可作為企業所得稅免稅收入范圍。企業辦的民辦學校自用的房產、土地，依法免征房產稅、城鎮土地使用稅。企業事業組織、社會團體及其他社會組織和公民個人利用非國家財政性教育經費面向社會舉辦民辦學校，按規定審批和辦理社會力量辦學許可證的，其承受的土地、房屋權屬用于教學的，依法免征契稅。企業、個人向民辦學校捐贈，符合財政部、國家稅務總局關于公益性捐贈支出稅前扣除條件的，企業在年度利潤總額12%以內的部分，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除；納稅義務人捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額中30%部分，可以從其個人所得稅應納稅所得額中扣除。

民辦學校教師養老保險與公辦教師同待遇

《辦法》明確規定，2016年正式啟動非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇試點工作，民辦學校按規定為教師繳納基本養老保險和職業年金，相關配套措施將于近期出臺。各級人社、教育、財政等部門應參照青島市社會平均工資的一定比例，制定民辦學校專任教師工資發放指導標準，并作為一條重要指標進行考核，與發放民辦教育發展專項資金掛鉤。

民辦學校引進符合市級和區市高層次人才條件的人員從事教學工作，如需納入事業機構編制管理，由相應教育部門提出申請，機構編制部門審議通過后，將所需事業編制核定到教育部門所屬公辦學校，下達用編進人計劃，納入機構編制實名制管理。引進符合人才政策的教師在住房安置、子女就學、政府特殊津貼、教科研經費等方面，享受當地人才管理辦法所規定的同等優惠政策。

《辦法》規定，各級教育部門應保障民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、進修培訓、評先評優、國際交流等方面享受與公辦學校教師同等機會。

對民辦中小學進行年度補助

《辦法》明確對民辦教育給予資金支持保障。一是設立民辦教育專項資金，按照教育、財政部門核定的學生人數，參照公辦學歷教育學校生均教育事業經費標準，按照一定比例對民辦學校進行補助。獲得補助的民辦學校應具備：

一是學校性質為民辦非營利學歷教育、學校教師享受公辦教師同等社會保險待遇并足額繳納社會保險費的單位應繳部分、落實當地民辦學校教師最低工資標準、執行《民間非營利組織會計制度》等四個條件。

二是各級財政、教育、人社、金融等部門應探索設立民辦教育政府引導基金，促進各類民間資本進入教育領域，推動重點辦學項目開展。

三是民間資本全資投入的民辦中小學，免費招收學片內義務段中小學生入學，當地政府應根據公辦中小學生均培養成本標準，按實際在校生人數，對民辦中小學進行年度補助，并實行動態調整。

四是各級民政、教育、人社、財政、物價等部門應委托專業機構，建立民辦學校信用等級評估制度。民辦學校信用等級評估每兩年開展一次，對辦學行為規范、教學設施設備齊全、社會效益好、價格信用評價高的單位，市和區市財政給予一定獎勵性補助。

五是各金融機構積極支持民辦學校將有償取得的不屬于教育設施的土地、產權清晰的固定資產、具備財產性和可轉讓性的知識產權、學費收費權等作為質押物向銀行申請貸款。教育、人社部門應按照職責分工建立相關財產登記、評估、確權、流轉、托管（收費權）等配套制度。

六是各級金融、財政等部門支持民辦學校以股權融資、債券融資、政府和社會資本合作等方式籌集建設發展資金，并支持擔保機構開展針對民辦學校的信用擔保業務。

民辦學校享有充分自主權

為推動民辦學校健康獨立發展，《辦法》明確，經教育部門批準后，民辦學?？梢M境外課程和教材。民辦中小學按國家有關規定，在核定的辦學規模內，與區市公辦學校同期面向社會自主招生。民辦中小學校收取的學費、住宿費等，由學校按照補償教育成本的原則并考慮促進學校發展等因素制定，經教育主管部門審核后，報物價部門批準。民辦學校應按照現代學校制度要求，建立健全決策機構（董事會或理事會)、執行機構（行政班子)和監督機構（監事會)，形成決策、執行、監督相對獨立、相互支持的法人治理結構，建立自我管理、自我約束、自擔風險機制。

發揮民辦教育協會等行業協會作用，逐步完善行業自律等監督機制。采取主管部門年度檢查信用等級、辦學質量第三方評估等管理方式，排查民辦教育培訓機構辦學過程中存在的問題，及時督促改正，同時建立黑名單制度，對存在嚴重失信行為的，在信用青島網站進行公示并實施聯合懲戒。

《辦法》還規定，公辦學校參與舉辦的民辦學校，應具備獨立的法人資格，具有與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設施，實行獨立的管理機制、獨立的財務會計制度、獨立的招生辦法、獨立的校本課程設置、獨立的頒發學業證書等“五獨立”，這是我市規范民辦教育的又一創新。

政策鏈接：

舉辦營利性民辦學校的條件和材料

2016年12月29日，國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，對民辦教育改革發展作出全面部署。鼓勵社會力量興辦教育，以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。2016年12月30日，教育部、人力資源社會保障部、國家工商總局發布《關于印發<營利性民辦學校監督管理實施細則>的通知》，規范營利性民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發展。

舉辦營利性民辦學校的社會組織，應當具備下列條件：（一）有中華人民共和國法人資格；（二）信用狀況良好，未被列入企業經營異常名錄或嚴重違法失信企業名單，無不良記錄；（三）法定代表人有中華人民共和國國籍，在中國境內定居，信用狀況良好，無犯罪記錄，有政治權利和完全民事行為能力。

舉辦營利性民辦學校的個人，應當具備下列條件：（一）有中華人民共和國國籍，在中國境內定居；（二）信用狀況良好，無犯罪記錄；（三）有政治權利和完全民事行為能力。

申請籌設營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：（一）籌設申請報告，內容主要包括：舉辦者的名稱、地址或者姓名、住址及其資質，籌設學校的名稱、地址、辦學層次、辦學規模、辦學條件、培養目標、辦學形式、內部管理機制、黨組織設置、經費籌措與管理使用等；（二）設立學校論證報告；（三）舉辦者資質證明文件，舉辦者是社會組織的，應當包括社會組織的許可證、登記證或者營業執照、法定代表人有效身份證件復印件，決策機構、權力機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，有資質的會計師事務所出具的該社會組織近2年的年度財務會計報告審計結果，決策機構、權力機構同意投資舉辦學校的決議。舉辦者是個人的，應當包括有效身份證件復印件、個人存款、有本人簽名的投資舉辦學校的決定等證明文件；（四）資產來源、資金數額及有效證明文件，并載明產權；（五）民辦學校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學校的，還應當提交其舉辦或者參與舉辦的現有民辦學校的辦學許可證、登記證或者營業執照、組織機構代碼證、校園土地使用權證、校舍房屋產權證明復印件，近2年年度檢查的證明材料，有資質的會計師事務所出具的學校上年度財務會計報告審計結果；（六）有兩個以上舉辦者的，應當提交合作辦學協議，明確各舉辦者的出資數額、出資方式、權利義務，舉辦者的排序、爭議解決辦法等內容。出資計入學校注冊資本的，應當明確各舉辦者計入注冊資本的出資數額、出資方式、占注冊資本的比例。

申請正式設立營利性民辦學校，舉辦者應當提交下列材料：（一）正式設立申請報告；（二）籌設批準書；（三）舉辦者資質證明文件；（四）學校章程；（五）學校首屆董事會、監事（會）、行政機構負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件；（六）學校黨組織負責人及組成人員名單和有效身份證件復印件，教職工黨員名單；（七）學校資產及其來源的有效證明文件；（八）學校教師、財會人員名單及資格證明文件。

青島財經日報/青島財經網記者 國瑾實習記者 高藝璇