《行政決策合法性審查規范》作為全國首部規范市、區（市）、鎮街三級行政決策合法性審查的地方標準，于2022年8月14日起正式實施。《規范》的出臺，為我市行政決策合法性審查標準化、規范化建設提供了技術支持。
目前，我市已形成市、區（市）、鎮街三級行政決策合法性審查全覆蓋，市、區（市）兩級的政府行政決策合法性審查工作多年來已形成較為成型和成熟的審查模式，然而，實踐中仍存在審查標準不統一、審查流程不統一、審查意見書不統一等問題。特別是部分鎮街司法所面臨人員相對短缺、專業存在短板、保障有待加強等問題，亟需可操作性強、適用性廣、既專業規范又通俗靈活的“操作指南”來及時銜接和有效輸送。
基于實踐需求，市司法局著眼于全流程再造、全生命周期保障，聚焦標準化、規范化、模板化、便捷化，旨在打造全市三級行政決策合法性審查普遍適用，要求規范統一，內容合乎實際，操作簡便易行的行政決策合法性審查標準。通過歷時半年多的深入調研和論證，召開十余場征求意見座談會、專家論證會，經過反復修改三十余稿，終于出臺規范三級合法性審查的《行政決策合法性審查規范》，作為青島市地方標準適用。規范共12章，界定了行政決策合法性審查的范圍，明細了需要提報的材料，規范了合法性審查事項、程序、內容、重大行政決策的各項程序及鎮街合法性審查的審查范圍和要求，對于充實人員配備、提高專業化比例、加強財政保障等作出規定。還對5種不同類型審查配套了流程圖，提供了9種常用文書參考樣式，使一線審查人員一看就會，一用就靈，是審查人員的“工具書”。
用“標準化”規范行政決策合法性審查，是合法性審查工作從粗放到精細，從定性到定量，從行政化到專業化的新起點，是市司法局“標準化+”賦能合法性審查的創新探索。《規范》總結提煉了我市十余年來行政決策合法性審查的成功經驗和實踐成果，以應用為導向，定性與定量相結合，凸顯我市合法性審查的創新思路、創新措施和創新方法。注重全過程、全體系規范，對行政決策合法性審查的初審、提報、審查程序和方式等進行了全過程規范，形成全體系閉環流程。推“共性”存“個性”。針對三級合法性審查整體發展不均衡的現狀，有針對性地分層次做了不同規定。市、區（市）兩級合法性審查規范的重點在于從統一審查要求、統一程序流程、統一文書模板方面，實現合法性審查的“三統一”。鎮街行政決策合法性審查開始時間短，人員力量薄弱，規范的重點在于首次系統性地規定了鎮街合法性審查的材料明細、審查內容、審查要求，并給出了簡易程序和簡易參考文本。
《規范》通過明確合法性審查全過程、全體系要求，有效保障政府權力正確行使，起到以制度促規范、以流程促優化、以監督堵漏洞、以責任強擔當的作用，能讓約束權力的“制度籠子”扎得更加牢固。“三統一”的審查模式能夠最大限度保證審查的客觀性、科學性、一致性，能夠極大提高審查效率，更加貼合全市高質量發展現狀和快速反應的決策需求，最大程度激發審查潛力，發揮“標準+”的賦能作用，也標志著我市行政決策法治化水平邁上新的臺階。
青島財經日報/首頁新聞記者 劉瑞東
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