2021年青島法治政府建設(shè)取得顯著成效

6月27日下午，記者從青島市政府新聞辦公室召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，2021年以來(lái)，青島市組織開展以“共建法治政府、共享法治陽(yáng)光”為主題的“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建年”活動(dòng)，并入圍全國(guó)法治政府建設(shè)示范市候選城市，部署開展“法治鎮(zhèn)街”評(píng)選活動(dòng)，首批評(píng)選“法治鎮(zhèn)街”20個(gè)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)水平整體提升，推動(dòng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履職情況列入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得顯著成效。青島市司法局黨委書記、局長(zhǎng)萬(wàn)振東，青島市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)王新鋒出席會(huì)議并發(fā)布。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

深入推進(jìn)“放管服”改革

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

成立青島市持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，青島市委書記、市長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。進(jìn)一步厘清疫情防控、飲用水水源保護(hù)、膠州灣保護(hù)等事項(xiàng)職責(zé)邊界，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，公布市級(jí)證明事項(xiàng)告知承諾制清單345項(xiàng)，基本涵蓋與生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高、當(dāng)事人獲取難度較大的證明項(xiàng)目。

推行“一事全辦”“一業(yè)一證”主題式場(chǎng)景服務(wù)，“一事全辦”服務(wù)主題達(dá)到211個(gè)，“一業(yè)一證”行業(yè)目錄達(dá)到50個(gè)。出臺(tái)《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，推出46條創(chuàng)新措施，服務(wù)企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“四個(gè)全生命周期”，更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

深化政府購(gòu)買法律服務(wù)督促惠企政策落實(shí)制度，設(shè)置惠企法律服務(wù)窗口、建立律師“坐診”制度，服務(wù)企業(yè)1.7萬(wàn)件次，創(chuàng)建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)并入選“2021全國(guó)政法智能化建設(shè)智慧司法創(chuàng)新案例”。

完善依法行政制度體系

提高法治政府建設(shè)保障水平

加強(qiáng)黨對(duì)政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會(huì)專題研究審議“十四五”政府立法規(guī)劃、年度政府規(guī)章制定計(jì)劃等事項(xiàng)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議《青島市飲用水水源保護(hù)條例》《青島市海洋牧場(chǎng)管理?xiàng)l例》等2件地方性法規(guī)草案，制定《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》《青島市醫(yī)療廢物管理辦法》等8件市政府規(guī)章。制定《青島市民營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法》的做法，被國(guó)家發(fā)展改革委作為地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法在全國(guó)推廣。

深入開展評(píng)估清理工作，市政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)修改5件、廢止1件地方性法規(guī)；修改5件、廢止1件市政府規(guī)章；修改3件市政府規(guī)范性文件。制定市政府年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，篩選出具有基礎(chǔ)性、全局性和影響面廣的15 項(xiàng)決策事項(xiàng)納入重大行政決策范圍。

在全省率先探索市政府法律顧問提前分配任務(wù)、全程參與重大行政決策制定的新模式，遴選15名市政府法律顧問全程參與年度重大行政決策事項(xiàng)。制定《青島市重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔工作指引》，實(shí)現(xiàn)重大行政決策檔案規(guī)范化管理。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，組織開展重大行政決策執(zhí)行情況督查，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督

促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行

深化行政執(zhí)法體制改革，優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)制。整合鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+N”基層行政執(zhí)法體系，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，搭建行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行平臺(tái)，全市240余家單位上線使用。制定不罰、輕罰事項(xiàng)清單，涵蓋28個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域382項(xiàng)違法行為事項(xiàng)，辦理不罰、輕罰案件8.86萬(wàn)件，減免處罰金額1.01億元，惠及6.71萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)主體。

加強(qiáng)行政裁決工作，印發(fā)指導(dǎo)意見和事項(xiàng)清單，發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用。深化行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)2945件，市政府本級(jí)收到行政復(fù)議申請(qǐng)1443件；各級(jí)行政機(jī)關(guān)新發(fā)生行政應(yīng)訴一審案件2861件，以市政府為被告的一審案件221件，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督有機(jī)貫通，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度。積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。

健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度

提高突發(fā)事件依法處置能力

修訂《青島市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《青島市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)范突發(fā)事件組織指揮體系，細(xì)化突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)措施。全面梳理各區(qū)（市）、各行業(yè)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、案例分析和應(yīng)急資源調(diào)查，做到“有風(fēng)險(xiǎn)就有預(yù)案”，全市共制定市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案28個(gè)、區(qū)（市）級(jí)專項(xiàng)預(yù)案225個(gè)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)預(yù)案1072個(gè)。建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

開展“應(yīng)急預(yù)案落實(shí)年”活動(dòng)，對(duì)特種設(shè)備、地鐵運(yùn)營(yíng)、海洋漁業(yè)等11個(gè)預(yù)案進(jìn)行全面演練。建立直達(dá)鎮(zhèn)（街道）基層、應(yīng)急專家、救援隊(duì)伍的應(yīng)急指揮和聯(lián)絡(luò)通訊機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急指揮直達(dá)基層一線。

全面建設(shè)數(shù)字法治政府

實(shí)現(xiàn)信息化與法治化深度融合

堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段促進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，完成村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。全面提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”比例，上線“愛山東·青e辦”APP3.0版本，提升個(gè)性化服務(wù)水平，推出“千人千面”服務(wù)新模式。加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，組織開展高頻數(shù)據(jù)集中匯聚，新歸集328類7.1億條數(shù)據(jù)。

以開放公共數(shù)據(jù)為突破口，建設(shè)線上“數(shù)字實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)有序流通、融合應(yīng)用。印發(fā)《全面深化電子證照應(yīng)用推動(dòng)無(wú)證明城市建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推動(dòng)電子證照跨層級(jí)、跨地域、跨部門共享應(yīng)用。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”執(zhí)法，建立常態(tài)化監(jiān)管數(shù)據(jù)更新報(bào)送機(jī)制，數(shù)據(jù)覆蓋率和及時(shí)率均居全省前列。積極開展移動(dòng)執(zhí)法APP試點(diǎn)，累計(jì)通過(guò)移動(dòng)端錄入行政處罰案件2098件。

下一步，青島市將推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府立法質(zhì)量、提升行政執(zhí)法水平、化解社會(huì)矛盾糾紛、加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督、完善依法治市工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)法治青島、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，做好迎接中央依法治國(guó)辦實(shí)地評(píng)估工作，全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/首頁(yè)新聞?dòng)浾? 劉瑞東