“耕海”萬(wàn)頃，更要“養(yǎng)海”萬(wàn)年。海洋牧場(chǎng)是幾代人辛勤耕耘的結(jié)晶。切實(shí)維護(hù)好這來(lái)之不易的成果，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)走綠色發(fā)展、生態(tài)和諧之路，才能更好地守護(hù)海上“藍(lán)色糧倉(cāng)”，建好海上“綠水青山”。
海洋孕育了生命，也承載著資源。1.8萬(wàn)多公里的大陸海岸線和約300萬(wàn)平方公里的管轄海域，支撐起了我國(guó)海洋漁業(yè)的發(fā)展空間，孕育了一個(gè)個(gè)海洋牧場(chǎng)。當(dāng)下，海洋牧場(chǎng)不僅成為我國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也成為沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
然而，隨著海洋牧場(chǎng)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展，一些隱憂也逐漸顯現(xiàn)，突出體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，部分市場(chǎng)主體盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)建設(shè)增速過(guò)快，且占用海域資源規(guī)模過(guò)大。其二，人工魚礁區(qū)建設(shè)、管理不當(dāng)，會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。
一般來(lái)講，海洋牧場(chǎng)用海規(guī)模較大且建在開(kāi)放海域，工程建造、牧場(chǎng)管理和環(huán)境監(jiān)測(cè)等成本很高。近年來(lái)，為激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海洋牧場(chǎng)建設(shè)，中央和地方給予了較高的財(cái)政扶持力度，也確實(shí)吸引了不少投資者。但目前，針對(duì)海洋牧場(chǎng)尤其是其人工魚礁用海，沿海各地在用海審批上尚缺乏集約用海方面的配套標(biāo)準(zhǔn)。在有些地方，個(gè)別用海單位為享受項(xiàng)目補(bǔ)貼，盲目申請(qǐng)大面積用海。不僅如此，在政策利好的推動(dòng)下，一些房地產(chǎn)、港口物流等缺乏海水養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)軍海洋牧場(chǎng)。這種盲目跟風(fēng)，不僅會(huì)導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)占用海域資源規(guī)模過(guò)大、增速過(guò)快，還會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境及其他賴水產(chǎn)業(yè)造成一定的負(fù)面影響。
海洋牧場(chǎng)并非一個(gè)單獨(dú)的用海類型，而是人工魚礁用海和開(kāi)放式養(yǎng)殖用海的結(jié)合。開(kāi)放式養(yǎng)殖用海不改變海域自然屬性，在養(yǎng)殖活動(dòng)停止后，海域生態(tài)環(huán)境可逐漸恢復(fù)。但人工魚礁若不能科學(xué)投放，會(huì)改變局部海域生態(tài)環(huán)境，甚至直接破壞海域原有底棲環(huán)境。同時(shí)，人工魚礁區(qū)增殖放流的品種一般為海參、鮑魚等人工培育的常見(jiàn)經(jīng)濟(jì)物種，可能會(huì)改變?cè)摵Ｓ蛟械纳锓N群結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生物多樣性的減少。若此類海洋牧場(chǎng)仍采用與原有養(yǎng)殖模式相同的管理模式，繼續(xù)投放餌料、藥物等，還可能產(chǎn)生養(yǎng)殖污染，導(dǎo)致海域的富營(yíng)養(yǎng)化甚至海洋生態(tài)環(huán)境異常。此外，大規(guī)模人工魚礁建設(shè)還可能會(huì)對(duì)海上礦產(chǎn)資源的遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)、航道錨地和海底管線等海洋工程的選址和選線等造成嚴(yán)重制約。
海洋牧場(chǎng)是“牧場(chǎng)”式養(yǎng)殖方式與海洋生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，生態(tài)效益是其優(yōu)勢(shì)所在。筆者以為，唯有將資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首要位置，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)并重，才能推動(dòng)海洋牧場(chǎng)從快速擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。這也是中國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的必由之路。
首先，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，重視海洋牧場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)底線約束，以生態(tài)系統(tǒng)理念指導(dǎo)海洋牧場(chǎng)布局。其次，要優(yōu)化完善海洋牧場(chǎng)海域使用論證內(nèi)容，強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)建設(shè)的生態(tài)影響評(píng)估，引導(dǎo)海域空間資源節(jié)約集約利用。再次，要推進(jìn)跨部門的大數(shù)據(jù)整合共享，實(shí)現(xiàn)自然資源部門與其他相關(guān)部門共享海洋牧場(chǎng)的建設(shè)情況、用海信息、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)等，提高對(duì)海洋牧場(chǎng)的管理監(jiān)督效能。最后，要?jiǎng)?chuàng)新多元投入，充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮資本的積極作用。比如，不僅要激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)，更需要用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度駕馭資本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力等。
“耕海”萬(wàn)頃，更要“養(yǎng)海”萬(wàn)年。海洋牧場(chǎng)是幾代人辛勤耕耘的結(jié)晶。切實(shí)維護(hù)好這來(lái)之不易的成果，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)走綠色發(fā)展、生態(tài)和諧之路，才能更好地守護(hù)海上“藍(lán)色糧倉(cāng)”，建好海上“綠水青山”。
（作者：劉大海 自然資源部第一海洋研究所）
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