近日，青島市自然資源和規劃局印發《關于進一步推進低效工業（產業）區升級改造的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

其中提到，以城市更新和城市建設三年攻堅行動為契機，按照“一年定規劃、三年見成效、五年大變樣”的要求，2022年完成摸底調查和規劃編制，先行啟動老四方工業區、樓山區域、株洲路區域、王臺老工業區等重點低效工業（產業）區土地整理和開發建設；2023年、2024年各區（市）每年打造1-2片高質量特色園區，做出成效，樹立標桿；2026年全市低效工業（產業）區升級改造工作成效顯著，基本形成特色引領、創新增效、智慧賦能、綠色低碳的高質量發展新格局。

借鑒先進城市經驗做法，激活低效工業區升級改造

近年來，我市將節約集約用地作為促進經濟提質增效、轉型升級的有力抓手，不斷轉變土地利用方式、提升土地利用效益，各項工作取得一定成績。但仍存在一些問題，例如，城鎮建設用地范圍內存在大量工業低效用地。

當前，我市正大力推進城市更新和城市建設三年攻堅行動，低效片區（園區）再開發建設是其中重要的內容。2022年政府工作報告中提出，要實施重點低效片區開發建設攻堅行動。加快老四方工業區、株洲路片區等10個重點低效片區開發，今年推進228個重點項目建設，帶動全市低效用地開發，為城市發展導入新產業、注入新動能。

“聚焦全市城鎮建設用地范圍內低效工業園區、產業園區，工業用地相對集中區域升級改造中遇到的流程不清晰、升級改造差異化引導不突出、資金不足、轉型升級或者退出土地積極性不高等突出問題，根據有關文件精神，學習借鑒上海、南京、長沙等地經驗做法，結合青島實際情況，我們起草了《關于進一步推進低效工業（產業）區升級改造的實施意見》，指導區市有序開展低效工業（產業）區升級改造工作?！笔凶匀毁Y源和規劃局工作人員介紹說。

《意見》提到，要調查摸底建立臺賬。各區（市）政府按照“工作項目化、項目工程化、工程清單化”的要求，結合市重點低效片區（園區）開發建設計劃，依據摸底調查成果，合理制定近期可實施的低效工業（產業）區升級改造計劃，建立工作臺賬，為低效工業（產業）區的規劃編制、分類引導升級改造夯實基礎。

分區域分類型差異化引導升級改造

不同的片區，會有不同的定位，因而《意見》明確要分區域分類型差異化引導升級改造。各區（市）政府應圍繞“環灣引領、組團布局、藍綠交融、網絡支撐”空間戰略實施，結合國土空間規劃、產業發展布局、工業控制線、專業化產業園區策劃研究等要求，圍繞主導產業定位，突出特色，差別化推進低效工業（產業）區提升改造，打造規模化產業集群和專業化園區，提高產業集聚化發展水平。

其中，位于都市核心區范圍內的：東部區域，以文化傳承、業態迭代為重點，做強總部經濟、現代金融、特色商貿、都市工業等產業；西部區域，以開放創新、全面提質為重點，做強航運服務、臨港產業、文化創意等產業；北部區域，以擴容聚能、產城融合為重點，做強先進制造、科創孵化、臨空經濟等產業，提升區域經濟高度、創新濃度和輻射強度。

位于外圍節點城市范圍內的，以調整產業功能布局為重點，積極引入優質項目，做強產業集聚效應，提升縣域經濟綜合帶動作用。

位于“新市鎮”范圍內的，以塑造產業特色、盤活低效空間為重點，提升低效工業（產業）區品質，促進一二三產融合，補齊發展不均衡短板。

此外，《意見》還提到，要高水平編制城市設計。各區（市）政府應科學研究轄區內各低效工業（產業）區的區位、用地規模、周邊城市發展環境等情況，結合城鎮低效用地再開發專項規劃編制工作，重點對低效工業（產業）區升級改造的目標任務、規模時序、重點內容等進行統籌安排，切實保障工業用地規模。針對近期可實施的低效工業（產業）區，開展區域策劃和綜合評估，高水平編制城市設計，深化功能定位、調整產業方向、優化空間布局，營造產業創新場景，有序推進整體開發。城市設計成果可按照控規修編程序審定后，落實到在編國土空間規劃和控規成果中。

注重低效工業（產業）區城市設計的可操作性，圍繞規劃藍圖的實施，制定時間表、路線圖，明確近期重點工作安排和重點項目工程，建立行動“一張表”。

鼓勵多方參與低效工業（產業）區升級改造

《意見》還提到要強化政策支持，比如充分發揮國有企業作用，堅持政府主導，引導培育市、區（市）屬國有企業成為低效工業（產業）區升級改造的投資建設和運營服務主體；積極引導社會資本參與，明確通過社會資本投資、發行政府專項債券、搭建資金平臺等方式進行資金保障，支持專業化企業參與低效工業區成片改造。

此外，鼓勵自主轉型或自愿退出，按照規劃和產業導向，發揮市場配置資源作用，積極引導低效用地企業降低獲益預期，及時轉型升級或自愿退出。詳細來看，鼓勵綜合運用廠房加層、增資技改、整治提升改造等多種方式提高工業用地土地利用水平。對符合相關規劃、不改變用途的，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款。

鼓勵低效用地企業在符合規劃及房屋安全要求的前提下，利用既有建筑改變使用功能，涉及土地用途變更的（不含商品住宅），經批準后可按照新用途重新計算出讓年期，并補繳相應的土地出讓價款。對需要異地搬遷且符合國家產業政策的工業項目，經依法批準收回原國有土地使用權的，可以協議出讓方式為原土地使用權人異地安排工業用地，出讓地價執行新址所在地相關優惠標準。

《通知》還提到，要加強低效工業（產業）區用地保障——發揮市場作用，以出讓方式取得建設用地使用權轉讓的項目，對未完成開發投資總額25%的，可以申請辦理不動產轉移預告登記，待開發投資總額達到法定轉讓要求時再依法辦理不動產轉移登記，促進低效土地二級市場的要素流通；鼓勵工業用地集中連片進行升級改造，相鄰企業可跨宗地實施整合，宗地出讓年限終止時間可按剩余最長年限宗地計算，并按相應的規定補繳土地出讓金。允許打破原有權屬界線，適度集中建設生產服務、行政辦公、生活服務設施。

此外，要健全倒逼退出機制，以“畝產效益”為導向，健全反向倒逼機制，嚴格落實用地、價格、用能、信貸等資源要素差別化配置，調控土地取得、保有成本，打破園區用地成本“平均主義”，約束企業加快提質增效。

來源：青島日報/觀海新聞