道路因種種原因遲遲難貫通，形成大堵點；老城區(qū)房屋、產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施均老化，活力在流逝；土地開發(fā)逼近“天花板”，卻有不少閑置低效用地“沉睡”多年……
面對城市發(fā)展的難點，山東省青島市今年年初啟動了城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，瞄準(zhǔn)歷史城區(qū)保護(hù)更新、重點低效片區(qū)（園區(qū)）開發(fā)建設(shè)、舊城舊村改造建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)及地鐵沿線開發(fā)建設(shè)、停車設(shè)施建設(shè)、公園城市建設(shè)8個方面。僅列入今年計劃的就有974個項目，總投資1459億元。
直面“硬骨頭”
“城市更新就是一個字——‘難’，好干的過去都干完了，剩下的都是難啃的‘硬骨頭’，沒有攻堅克難的決心，便破不了這些‘難’。”青島城市更新總指揮部綜合督導(dǎo)部部長陳志剛感嘆道。
融資難是許多項目要面對的難題，對公園城市建設(shè)來說更是“難上難”。“公園城市建設(shè)確定了60個山頭公園項目，這類突出公益性的項目，難以吸引社會資金。”青島公園城市建設(shè)指揮部建設(shè)部部長殷保家告訴記者，60個山頭公園得投入41.8億元，單靠財政資金不行，他們創(chuàng)新方法，把山頭公園的游樂型項目、停車場、服務(wù)性設(shè)施向社會資本開放，開放的18個山頭公園融資25.8億元，大大緩解了財政壓力，資金難題迎刃而解。
對于歷史城區(qū)更新改造來說，項目審批是最大難題。“歷史城區(qū)因房屋建成時間太長，缺少很多資料，特別是更新有大量維護(hù)、整建、拆除等工作，事關(guān)多個環(huán)節(jié)。我們邀請青島市行政審批局，設(shè)立了‘暖南’項目管理師機制。”市南區(qū)“暖南”服務(wù)團(tuán)隊隊長李鴻鵬說，市南區(qū)行政審批局組建了10人的項目管理師團(tuán)隊，專門負(fù)責(zé)為項目補辦資料、協(xié)調(diào)審批，“通過這種機制創(chuàng)新，不但解決了審批難問題，審批時長也縮短了三分之二”。
重塑新業(yè)態(tài)是歷史城區(qū)更新的重中之重，更是難點眾多。“歷史城區(qū)活力不再，原因是多方面的，配套不足、停車難、周邊環(huán)境差等都是重要因素，所以必須都要解決。”市北區(qū)歷史城區(qū)項目招商負(fù)責(zé)人石筠以大鮑島文化休閑街區(qū)的更新為例向記者介紹，他們通過協(xié)同區(qū)改造強化了公共配套、改善了周邊環(huán)境，通過建設(shè)停車場增加244個車位，“我們還前置招商，根據(jù)商戶的業(yè)態(tài)需求設(shè)計房屋修繕方案，贏得了商戶的信賴，目前已引入重點項目近30個，涵蓋文化體驗、餐飲美食、休閑娛樂等六大新業(yè)態(tài)”。
智慧+創(chuàng)新
對于不少多年未能解決的“難”來說，不下大決心更是難以破解，即墨區(qū)營流路就是其中之一。
“營流路是橫貫即墨城區(qū)南北的三條主干道之一，根據(jù)2002年規(guī)劃，隨著古城、順河片區(qū)的改造，逐步修建完成，僅剩中間1.17公里的路段不通。市民出行受到很大影響，投訴很多，就是沒有辦法打通。”即墨區(qū)委常委、副區(qū)長王志俊對記者說，難點主要是融資難、拆遷難，“這個堵點里，有1400多戶住宅，200多家商戶，10余家企業(yè)，工商企業(yè)與居民混雜。要打開這個通道，除了要啃下拆遷這個‘硬骨頭’，還需投45億元，除去道路和回遷安置用地，區(qū)域內(nèi)基本無土地平衡，要虧空30億元，不下大決心，這個‘難’破不了”。
借助城市更新的大勢，即墨區(qū)下大決心，用政府專項債和開發(fā)銀行低息貸款，解決了融資難問題；用黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾做群眾工作，解決了拆遷難問題。“僅用2個月時間，完成了第一期155畝地范圍內(nèi)房屋補償方案的征求意見工作，6月初將簽訂征遷協(xié)議和騰房拆除工作，6月底道路建設(shè)開始施工。”王志俊告訴記者，攻堅克難既要有擔(dān)當(dāng)，還要有勇氣，更要有智慧和創(chuàng)新。
青島跨海大橋連接線本來規(guī)劃連接到青銀高速，也是因為拆遷難問題，1.7公里的路段，10年沒有連接上。負(fù)責(zé)這一路段拆遷的嶗山區(qū)，在這次三年攻堅行動中，下了很大決心，要堅決打通這一“斷點”。“這片拆遷區(qū)有3個村莊，多家企業(yè)，上百個經(jīng)營業(yè)戶，拆遷面積20多萬平方米。”嶗山區(qū)中韓街道辦事處建設(shè)服務(wù)中心副主任藍(lán)萍告訴記者，嶗山區(qū)成立了區(qū)街工作專班，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，掛圖作戰(zhàn)，強力推進(jìn)，“我們一戶一戶地不厭其煩做工作，最多的一戶去了不下8次，經(jīng)過5個多月不懈努力，終于做通了工作。整個片區(qū)將于5月底拆完，大橋連接線將同時開工”。
據(jù)悉，瞄準(zhǔn)城市路網(wǎng)堵點、卡點和痛點，青島梳理出近百條多年未貫通道路，全面提速貫通工程，第一季度已開工建設(shè)36條。
瞄準(zhǔn)突破口
低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)，可以破解一邊土地緊張一邊低效用地“沉睡”的矛盾。但這項工作難度更大，也更復(fù)雜。
“青島北站周邊區(qū)域是市里確定的低效片區(qū)之一，融資、拆遷、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、規(guī)劃落實，哪一項工作都讓人頭痛。”李滄區(qū)城市建設(shè)管理局副局長賈春梅說，此片區(qū)是老國棉廠區(qū)域，有近7000戶居民，10多家工廠，面積1.9平方公里，“企業(yè)倒閉的倒閉，搬遷的搬遷，閑置了10多年沒開發(fā)”。
隨著鄰近的滄口機場搬遷時間確定，規(guī)劃終于可以落實了。“這個最大的制約因素破題后，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的問題就是主要矛盾了。這個矛盾解決了，融資難、拆遷難也就能迎刃而解。”賈春梅興奮地告訴記者，李滄區(qū)專門成立了城市更新招商促進(jìn)中心，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜大招商、招大商，“招促中心運行1個月，已洽談300多家企業(yè)，已簽約30多個項目”。
記者在現(xiàn)場看到，整個區(qū)域已拆遷完畢，青島北客站東廣場已開工建設(shè)。“北客站片區(qū)定位為‘青島創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)’，將打造企業(yè)總部辦公中心、國際會議商務(wù)中心、復(fù)合業(yè)態(tài)商業(yè)中心、軌道交通產(chǎn)業(yè)中心、都市青年居住中心、青島地標(biāo)文化中心‘六大中心’，預(yù)計將聚集約2000家企業(yè)，提供約7萬個就業(yè)崗位，為3萬人提供高品質(zhì)居住空間。”李滄區(qū)政府副區(qū)長張忠乾說。
而對于青島西海岸新區(qū)王臺老工業(yè)區(qū)這個低效片區(qū)，既要“騰籠換鳥”，還要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。“這里是全國聞名的紡織機械制造業(yè)重鎮(zhèn)，是全國最大的無梭織機、噴水織機生產(chǎn)基地。傳統(tǒng)的小廠房、小作坊林立是低效的主因。”王臺街道黨工委書記朱長江說。
去年10月份，由京東方投資建設(shè)的全球最大移動顯示模組制造單體工廠在該片區(qū)開工，總投資81.7億元，提供就業(yè)崗位1.4萬個，年產(chǎn)中小尺寸顯示模組約1.5億片，吸引了20余家規(guī)模以上配套項目。為保障京東方項目落地，王臺街道完成近2000畝土地清場，130多萬平方米建筑拆除。“這次‘騰籠換鳥’將使王臺從‘紡織機械名鎮(zhèn)’升級到‘芯屏產(chǎn)業(yè)新城’。雖然搬遷過程中陣痛不可避免，但我們要借此契機，推動紡織機械產(chǎn)業(yè)升級，專門建立了優(yōu)質(zhì)拆遷企業(yè)安置區(qū)，將引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級中振興。”朱長江說。
據(jù)悉，青島共確定了10個重點低效片區(qū)（園區(qū)），未來3年計劃建設(shè)項目314個，總投資額3438億元。其中，2022年計劃建設(shè)項目228個，年度投資額約728億元。
來源：經(jīng)濟日報
責(zé)任編輯：林紅
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