原標題：整治海上游機制先破題 十部門握成一個大拳頭

探訪 海上游大打價格戰(zhàn)

25日下午，記者在棧橋周邊看到，沿海分布著40多個攤位，攤主們極力向過往游客兜售海上游。記者注意到，多數(shù)攤位前面的廣告牌上標示的海上游價格是50元。 “小伙子，坐游船吧，可以仔細看看青島海上風(fēng)光，絕對很劃算。 ”一家攤主向記者推銷。看到記者猶豫，攤主將價格一再下調(diào)，先是40元，最終降到了30元。記者又咨詢了多個攤主，價格也是從30元到50元不等。

青島輪渡有限責(zé)任公司市場部經(jīng)理曲孝龍介紹，青島海上旅游資源非常豐富，但現(xiàn)有的海上游經(jīng)營主體雜亂，規(guī)模小、層次低。為爭搶客源，船主大打“價格戰(zhàn)”，大多數(shù)要價在30元至50元，實際上絕大部分利潤都讓給了旅行社和導(dǎo)游，到船主手里的只有3到5元。為了降低成本，一些船主不惜以縮水線路、超載、欺客宰客等手段維持經(jīng)營，使青島海上游投訴居高不下。更讓人擔憂的是，個別船主為了壓縮成本，減少船員配備和安全投入，致使船舶安全隱患突出。

調(diào)查“僧多粥少”市場飽和

對于當前海上游的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展思路，市交通委港航局總工程師劉建表示，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，目前我市前海海上旅游市場已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，并出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量下降和市場惡性競爭等問題。市港航局的統(tǒng)計顯示，目前我市有32家旅游客運公司，其中市內(nèi)有20家，其它區(qū)市有12家，共有船舶223艘（普通客船74艘，摩托艇149艘），其中市內(nèi)船舶153艘（普通客船54艘，摩托艇99艘），各區(qū)市船舶有70艘（普通客船20艘，摩托艇50艘）。

“實際上市場已經(jīng)飽和了，目前我們不再審批新增船舶。”劉建說，由于“僧多粥少”，一些船舶客運企業(yè)為了爭搶顧客，或多或少存在惡性競爭的情況，導(dǎo)致了服務(wù)質(zhì)量的下滑。

為推動青島市海上旅游業(yè)健康有序發(fā)展，按照市政府的有關(guān)要求，市港航管理局組織開展海上旅游規(guī)劃和海上旅游資源整合等工作。目前，我市已暫停前海海上旅游企業(yè)設(shè)立和運力增加。

尷尬 十個部門各管一攤

以前，島城海上旅游市場管理是各管一攤，牽涉到十個部門，導(dǎo)致出現(xiàn)了“誰都管，誰都管不好”的尷尬局面。如市交通委主要負責(zé)審批海上旅游經(jīng)營許可，依法查處非法從事海上旅游經(jīng)營活動的行為。旅游局主要負責(zé)查處海上旅游旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游服務(wù)的違法違規(guī)行為。海事局負責(zé)旅游船舶發(fā)生水上交通事故、污染事故，旅游船舶超定額載客、超速行駛非法夜航，旅游船舶駕駛?cè)司坪蠡蚱隈{駛等水上交通違法違規(guī)行為的查處工作。市工商管理局主要負責(zé)涉海經(jīng)營的工商行政管理登記管理工作。

破局 聯(lián)合執(zhí)法當場處罰

為了破解多頭管理的弊端，切實做好海上旅游專項整治工作，我市成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，交通港航、公安、規(guī)劃、城市管理、海洋與漁業(yè)、體育、安監(jiān)、旅游、工商、青島海事及市南、市北、嶗山、西海岸、即墨等涉海管理部門和區(qū)（市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組。按照“分工負責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動、集中整治”的要求，集中力量，開展多部門聯(lián)動，采取“堵、疏、打”相結(jié)合的措施，治理海上旅游存在的違法違規(guī)行為。

每年旅游旺季，我市將開展海上旅游聯(lián)合執(zhí)法。同時，強化現(xiàn)場執(zhí)法力度，交通港航、海事等部門充分授權(quán)，確保一般性違法違規(guī)案件由聯(lián)合執(zhí)法人員當場處罰辦結(jié)。細化工作制度，針對游客投訴多的旅游項目，對重點區(qū)域和重點企業(yè)，集中力量整治。對排查出的欺詐經(jīng)營、違規(guī)操作行為要限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到解決、查出的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。

成績 兩次行動查違法船

今年4月以來，海上旅游專項整治辦先后集中開展了兩次專項整治行動，對八大關(guān)和奧帆中心海域的非法營運行為進行了查處。在4月底的執(zhí)法中，有多艘在八大關(guān)海域非法營運的摩托艇被查扣。在5月的一次整治行動中，4艘非法營運船舶被查處。市港航執(zhí)法中隊中隊長劉懷寶表示，一些非法經(jīng)營人員不僅粗暴拉客宰客，而且摩托艇均未依法取得任何有效船舶證書，也未辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，屬于三無（無船籍港、無船舶證書、無船名號）船舶，存在極大的安全隱患，已被依法取締。

經(jīng)過近兩個月的治理，島城海上游市場明顯凈化，市場秩序大為好轉(zhuǎn)。 “以前私自拉客的小游艇、帆船基本不見了，游客投訴也明顯減少了。”海上旅游專項整治辦相關(guān)負責(zé)人介紹，他們將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，對海上游進行常態(tài)化監(jiān)管。

每年5月到10月，是青島的旅游旺季，海上游是很多游客的必選項目。為加強海上游秩序管理，我市從體制機制等多個領(lǐng)域“破題”，專門成立了青島市海上旅游專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)交通港航、公安、規(guī)劃、城市管理等十個部門，從今年開始，每年4月至10月開展專項整治。目前，我市共有32家旅游客運公司從事海上客運旅游。（青島晚報/掌上青島/青網(wǎng)記者 李德銀）

帆船暫不允許載客營運

記者從青島市港航局獲悉，自從奧帆賽之后，我市沿海相繼出現(xiàn)了帆船、水上自行車等新興娛樂項目，長度小于 5米的船舶，如游艇、摩托艇等從事海上旅游經(jīng)營活動日益增多。然而，由于這些都屬于新興事物，國家對這些項目沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，因此在監(jiān)管上存在盲區(qū)。對此，青島市明確由市交通港航部門牽頭負責(zé)，監(jiān)督檢查通過帆船、水上自行車等體育娛樂形式從事海上旅游經(jīng)營活動的行為；監(jiān)督管理游艇、水上摩托等5米以下船艇從事海上旅游的經(jīng)營活動。“目前，帆船等暫不允許從事營運活動。 ”

集約化管理海上游

青島市旅游局提供的信息顯示,我市每年海上游客為300萬—350萬人次,僅占游客總量的5%左右,印證了很多游客“看海”不“下海”的現(xiàn)實。這從一個側(cè)面反映了島城海上旅游市場層次不高、吸引力不大的事實。

對于島城海上旅游市場的發(fā)展，很多熱心人士一直在積極思考。民革青島市委就青島海上旅游專門提交了《關(guān)于整合做大青島海上旅游市場案》。提案提出,盡快制訂海上旅游專項規(guī)劃,做好頂層設(shè)計,構(gòu)建符合青島特色的海上游整體框架和運作模式。同時加強政策配套,形成整體合力。

劉建透露，未來，我市有望對海上旅游企業(yè)進行優(yōu)化組合,成立一家或兩家規(guī)模較大的有限責(zé)任公司或股份公司,實行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,使全市海上旅游客運企業(yè)整體上向正規(guī)化、集團化方向發(fā)展。這樣，才能整體提升青島海上旅游市場的形象，擴大影響力。