新華社北京7月15日電（中國證券報記者劉楊）7月14日，國務院新聞辦公室就啟動全國碳排放權交易市場（簡稱“全國碳市場”）上線交易情況舉行國務院政策例行吹風會。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民表示，建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是實現碳達峰碳中和的重要政策工具。目前，各項工作已準備就緒。根據7月7日國務院常務會議的決定，全國碳市場將于今年7月擇機啟動。
資料圖，新華社發(fā)
針對全國碳市場的碳價如何形成這一問題，趙英民透露，碳價主要還是由配額供需情況決定。目前，在全國碳市場相關的制度設計中，生態(tài)環(huán)境部考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。
研究制定分行業(yè)配額分配方案
趙英民介紹，2011年10月，我國在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳7省（市）啟動碳排放權交易地方試點工作，有效促進了試點省（市）企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場建設運行摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經驗，奠定了基礎。2017年末，經國務院同意，《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》印發(fā)實施，要求建設全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。
趙英民表示，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)妥制定配額分配實施方案，明確發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)，市場啟動初期只在發(fā)電行業(yè)重點排放單位之間開展配額現貨交易，并銜接我國正在實行的碳排放強度管理制度，采用基準法對全國發(fā)電行業(yè)重點排放單位分配核發(fā)首批配額。
趙英民稱，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行的基礎上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多的高排放行業(yè)，根據需要豐富交易品種和交易方式，實現全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放，實現我國碳達峰、碳中和目標中的作用。
趙英民透露，生態(tài)環(huán)境部已連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數據核算、報送和核查工作。因此這些高排放行業(yè)的數據核算、報送核查工作有比較扎實的基礎。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照成熟一個批準發(fā)布一個的原則，加快對相關行業(yè)溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作，研究制定分行業(yè)配額分配方案，在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運行以后，進一步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。
碳價高低是市場信號
趙英民表示，碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會減排成本，推動綠色低碳產業(yè)投資，引導資金流動。
“從微觀和近期來看，碳價主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長遠看，碳價由經濟運行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢決定。”趙英民認為，碳價過高和過低都不好。碳價過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價過高，也將導致一些高碳企業(yè)負擔過重。合理的碳價，既可以彰顯我國實現碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價格激勵信號。碳價是通過市場交易形成，出現碳價波動是正常的，但是劇烈波動，過高、過低都不利于碳市場的長期穩(wěn)定運行。
趙英民表示，目前，全國碳市場還沒有啟動，還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點運行情況看，近兩年加權平均碳價約在40元人民幣左右。在碳達峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預期在逐漸上升。有關企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關鍵還是要從推動行業(yè)低碳轉型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰(zhàn)。碳價的高低是個市場信號，企業(yè)順應綠色低碳轉型的大趨勢，就會在發(fā)展當中占得有利先機。
以發(fā)電行業(yè)為突破口
趙英民表示，碳價都是由各自市場機制決定的，相互間基本不存在顯著的碳價影響。碳市場在不同市場之間或不同國家間銜接的問題比較復雜。碳市場在不同國家和地區(qū)間銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準、技術等問題。
趙英民說，生態(tài)環(huán)境部將在充分借鑒試點碳市場經驗基礎上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動全國碳市場建設。在覆蓋范圍、準入門檻、配額分配方面的制度設計和試點市場有一定的差異。全國碳市場建設后，工作重點轉向確保全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場平穩(wěn)、有效運行。
趙英民進一步指出，地方的碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。目前參與全國碳排放權交易市場的發(fā)電行業(yè)重點排放單位不再參加地方碳市場交易，避免一個企業(yè)同時參加地方碳市場和全國碳市場的情況。在全國碳市場建立的情況下，生態(tài)環(huán)境部將不再支持地方新增試點，現有試點可以在現有基礎上進一步深化，同時做好向全國碳市場過渡的相關準備工作。
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