“我們學校從2019年率先開展監督管理標準化規范建設試點以來，學校先后獲評青島市五星級陽光校園、青島市文明單位、山東省衛生先進單位、全國家長學校建設實驗學校等榮譽稱號。”說這話的，是青島市城陽區第三實驗小學校長王建娥。事業單位監管的規范化、標準化運行，使學校的管理日益規范，教學質量日益提升。
監督管理標準化規范建設試點-城陽區第三實驗小學
在推進制度創新、流程再造過程中，城陽區積極探索事業單位標準化監管，于2020年底先后出臺《城陽區事業單位監督管理標準化規范（試行）》《城陽區事業單位星級法人管理辦法（試行）》等相關文件，建立事業單位監管標準化工作體系，創造性提出星級法人等級管理，引導事業單位規范運行，充分發揮公益服務效能，為加快建設青島中央活力區、幸福新城陽、青島新中心提供了有效體制機制保障。
“1631”鋪底，事業單位監管框架正式搭建
“城陽區以落實流程再造為契機，在事業單位監管任務、要素、流程等環節中編制標準和規范，來規范監管行為，保護合法權益，提高我們事業單位的公益服務水平?！背顷枀^委編辦事業單位監督管理局負責人劉鵬告訴記者。
據劉鵬介紹，城陽區在事業單位監督管理實踐中，融合各級法規政策規范與監管實際情況，建立起“1631”事業單位監管標準化工作體系。其中，“1”是指制定一套《城陽區事業單位監督管理標準化規范（試行）》，為事業單位監管總綱領；“6”是指確定“雙隨機、一公開”監督檢查、全面監督檢查、專項監督檢查、事業單位績效考核等6項監管任務，作為監管主要手段；“3”是指明確教育、衛生、科研院所3個專項監管領域，作為行業監管重點；最后一個“1”是指出臺《城陽區事業單位星級法人管理辦法（試行）》，作為引導結果使用的創新舉措，激勵事業單位規范運行、高效干事。
“全流程”“一單清”，化解監管粗獷、分散難題
以源頭管理為基準點，編制法人信息庫，明晰監管目標；以制度創新為發力點，編制星級法人等級標準，實施正負名錄管理；以流程再造為關鍵點，編制監管任務和監管流程標準，實現公開透明……城陽區不斷細化監管任務和標準，保障監管質量，提高監管效率。
據城陽區委編辦副主任寧春玲介紹，針對事業單位監督管理現狀，城陽區全面梳理《山東省事業單位監督管理辦法》等20余部涉及事業單位監管的法律法規和有關政策文件，制定《城陽區事業單位監督管理標準化規范（試行）》，推出了事業單位監管目錄。這個目錄圍繞6項監管任務，精簡監管要素10余項，明確列出44項監管內容、11個監管流程圖、8個監管示范文本，實現監管任務“全流程”“一單清”，避免了監管粗獷、分散。
“這張標準清單是一種‘雙向引導’，既明確了監管主體的監管標準，又為作為被監管對象的事業單位提供了規范化、標準化運行的范本?！蓖踅ǘ鹫J為，事業單位監管由此前移為自我規范，讓事業單位更加明晰了自我管理的標準和發展方向。
據悉，監督管理標準化工作體系實際運行后，事業單位自我管理范本更加清晰，監督管理程序更加陽光，干事創業熱情也更加高漲。在隨機檢查的20余家事業單位中，合格率80%，較往年提高10多個百分點。
星級法人管理發揮激勵導向，監管成效初顯
眼下，一場創星級、爭先進的評星定級“競爭”，正在城陽區200余家事業單位中悄然展開。
“評上三星，就相當于上了‘白名單’，我們不僅可以享受機構編制等方面的政策傾斜，還可以在下一年度各類檢查中免檢?！睋L王建娥介紹，為創建三星法人事業單位，學校正對照三星標準進行內部管理、工作成效等方面的工作自查，促進學校規范化運行和教學質量提升。
確立了監管標準后，城陽區配套推出《城陽區事業單位星級法人管理辦法（試行）》，提出事業單位星級法人管理模式：制定依規運行、內部管理、績效考核等3大類23項星級法人評定標準，實施星級法人四級管理和正負名錄管理——對未認定星級法人、取消星級法人等級認定的事業單位，增加監管頻次，加大監管力度，作為年度報告公開重點檢查對象；對認定為一星法人和二星法人的事業單位，視情減少監管頻次，減小監管力度；對認定為三星法人的事業單位，在次年度各類檢查中減少或免于檢查，并在機構編制資源使用中優先考慮或適當傾斜。
根據城陽區事業單位星級法人管理相關規定，星級法人每三年集中認定一次，并結合事業單位運行情況和監督情況實施動態調整。星級法人等級管理切實營造了有“辣味”的競爭氛圍，為事業單位干事創業注入催化劑。
“監管是方式，服務是本質。我們希望通過構建公開、透明、公平、公正的‘陽光監管’體系，激勵事業單位規范運行、高效干事，為社會提供更高質量、更高效率公益服務。”寧春玲說。
青島財經日報/青島財經網記者 門國鋒 通訊員 徐婷
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