近期，多個省市的國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的建議對外公布。

“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，還對2035年遠景目標提出了建議，是未來五年甚至更長時間的指導綱要。在2020全面小康到來之際，下一個五年的增長動力在哪里？我們可以從中找到答案。

“十四五”關鍵詞

創新、區域、內需、現代產業、引才聚才、都市圈、新型城鎮化、夜經濟、高端芯片等是各地“十四五”規劃建議的高頻詞匯。通過對比分析，提取各地“十四五”規劃建議的共同關注點，我們可以管窺未來各地發展重點和路徑。

“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，其動能可以總結為“新五化”，即數字與智能化、產業體系現代化、城市群與城鄉一體化、國家治理體系現代化、新型經濟全球化，前三項體現尤為明顯。

數字經濟是第四次工業革命的重要特征，目前已經進入大爆發前期。各地在過去幾年已經陸續出臺相關文件，推動數字經濟發展。浙江曾將數字經濟作為“一號工程”打造，取得了數字經濟增加值占GDP比重達43.3%的成績。在“十四五”規劃建議里，浙江提出實施數字經濟“一號工程2.0版”，建設國家數字經濟創新發展試驗區。上海提出全面推進城市數字化轉型，深圳提出“打造全球數字先鋒城市”的戰略目標。

山東提出建設數字強省，加快集成電路、光電子、高端軟件等關鍵基礎領域創新突破，打造先進計算、新型智能終端、超高清視頻、信創等具有較強競爭力的數字產業集群。重點打造海爾卡奧斯、浪潮云洲等工業互聯網平臺，增強國際競爭力，建設全國工業互聯網發展示范區。位于濟南的中國算谷，預計2022年數字產業規模超5300億元，著眼搶占未來信息技術產業發展制高點，是山東發展數字經濟的底氣。

值得注意的是，國家“十四五”規劃將發展經濟著力點放在實體經濟上，各地規劃建議都強調推動數字經濟賦能實體經濟，與基礎設施、政府服務、社會治理等深度融合，全面推動經濟社會發展。

提升產業體系的現代化水平，提升實體經濟的活力和競爭力是高質量發展的核心任務。

上海提出“3+6”產業布局，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業實現規模倍增，打造世界級產業集群。深圳布局的生命健康、海洋經濟、航空航天、智能裝備、機器人、可穿戴設備等已經逐步成為新興產業的主力軍，深圳的目光已經超前轉向新的未來產業，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材制造、微納米材料等前沿技術創新領域，并提出建設未來產業試驗區。

作為傳統制造業大省，山東致力于培育新興產業調整結構，升級傳統產業提質增效，向數字化、智能化、綠色化升級，整體提升制造業的水平。

山東省產業布局的特色是相對分散，山多峰少，“灌木叢”比較多，缺少“參天大樹”和“大森林”，產業生態尚未形成整體優勢。“十四五”規劃建議提出打造一批領航型企業、優化重點產業鏈布局、提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力等思路舉措，構建富有競爭力的產業生態，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。打造日照-臨沂先進鋼鐵基地，建設山東重工綠色智造產業城、世界鋁谷、山東半島“氫動走廊”被寫入規劃建議。其中，打造裕龍島高端石化基地最具代表性，將全省煉化產業集中在裕龍島，以鏈條化、集群化為方向，推動高端化工等產業強鏈補鏈延鏈，打造世界一流的萬億級石化產業基地，推動化工產業向綠色高端轉型。

城市群與城鄉一體化是中國城鄉發展的新趨勢。目前我國形成的京津冀、長三角、粵港澳大灣區各有特色，或解決大城市病，或增強輻射帶動能力，或對標世界三大灣區，加上“十三五”收官之際上升為國家戰略的成渝都市群，“十四五”時期如何聚集資源，形成新的發展格局值得借鑒。

北京將推動北京城市副中心和河北雄安新區兩翼齊飛，構建現代化都市圈，建設以首都為核心的世界級城市群。上海提出了“加快建設上海大都市圈，推動長三角各地發展規劃協同”。重慶提出了“成渝地區雙城經濟圈經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質量發展的作用顯著增強”的目標。此外，“深圳都市圈”的概念2020年也開始浮出水面。

山東2020年確定了省會、魯南、膠東三大經濟圈一體化發展戰略，“十四五”規劃建議里對每個經濟圈都提出了具體要求。

做強省會經濟圈，放大科創優勢，打造全國數字經濟高地、世界級產業基地、國際醫養中心和國際文化旅游目的地。提升膠東經濟圈，突出海洋特色，打造具有全球影響力的海洋創新中心、對外開放樞紐和黃河流域開放門戶。振興魯南經濟圈，聚焦轉型提質，打造鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶。

發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展，既是政治使命，也是歷史機遇。“十四五”規劃建議提出，發揮山東半島城市群龍頭作用，加強與中原城市群、關中平原城市群協同發展，共建黃河科創大走廊。發揮中心城市和城市群帶動作用，實施區域重大戰略，建設現代化都市圈，形成一批新增長極。

山東特色鮮明

據山東省委書記劉家義透露，在“十四五”規劃建議文件起草階段，各方意見主要集中在深化科教融合、加快新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、更加注重經略海洋、改善生態環境、加快基礎設施建設、增進民生福祉等方面，這也是山東的特色。

加快新舊動能轉換與打造鄉村振興的齊魯樣板是山東肩負的兩大使命。未來5年，打造鄉村振興齊魯樣板將取得顯著成效，現代農業強省建設將實現重大突破。到2035年，鄉村振興齊魯樣板將全面形成，并建成現代農業強省。目前新舊動能轉換任務依然艱巨，未來將持續推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，聚焦打造具有國際核心競爭力的“十強”現代優勢產業集群，加快發展新動能主導的現代產業體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。　

海洋是山東的巨大優勢，規劃建議提出，堅持把海洋作為高質量發展的戰略要地，更加注重經略海洋，加強海洋資源開發與保護，在發展海洋經濟上走在前列，為海洋強國建設作出山東貢獻。

文件用12部分闡述“十四五”時期經濟社會發展的重點任務，明確了科教融合、產業發展、擴大內需、農業農村、經略海洋、區域發展、深化改革、文化建設、綠色發展、對外開放、民生保障、安全發展等方面的思路和重點工作。用“七個走在前列”“九個強省突破”系統回答如何實現“走在前列、全面開創”，在推動新時代現代化強省建設中開好局、起好步。

濟青雙核凸顯

山東省“十四五”規劃建議涉及青島12次，濟南11次，遠遠高于其他14個城市，可見濟南、青島雙核地位凸顯，目標直指支撐未來中國經濟社會發展的“支點城市”。

規劃建議從不同層面提到了濟南、青島，明確了城市的發展定位。濟南與青島共同定位有國家科技成果轉移轉化示范區、中歐班列集結中心、國際招商產業園、國家服務貿易創新發展試點、中國服務外包示范城市、國際消費中心城市。

濟南的城市定位與發展方向還有濟南國際醫學科學中心、中國科學院濟南科創城、綜合性國家科學中心、中國算谷、山東重工綠色智造產業城、黃河大數據中心、新舊動能轉換起步區、國家中心城市、“大強美富通”現代化國際大都市。

青島定位有中國科學院海洋大科學研究中心、國家深海基地、國際航運樞紐、“一帶一路”國際合作新平臺、國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心、區域性韓元日元結算中心、上合組織經貿合作示范區、山東省公共衛生臨床中心、全球海洋中心城市、世界工業互聯網之都、現代開放活力時尚的國際大都市。

對比發現，剔除兩市的共同點，濟南沖擊第10個國家中心城市，第5個綜合性國家科學中心，更加突出強省會。青島則更具開放性，利用青島在“雙循環”中連接南北、貫通東西的“雙節點”價值，放大上合效應，拓展日韓合作。深耕海洋，在海洋科研、航運樞紐等方面發力，與其他城市爭奪國家海洋中心城市。另外，青島未來換道超車的關鍵——建設世界工業互聯網之都以及海爾卡奧斯平臺獲得支持。

“十四五”即將開局，未來五年，我們將面臨新的發展階段、發展格局和發展目標。當今世界正經歷百年未有之大變局，社會主要矛盾已經發生變化，新一輪科技革命和產業變革正在深入發展。五年以后再回顧，這是失去的五年，被超越的五年，還是實現跨越式發展的五年，在新的發展格局中我們需要找準山東位置。

藍圖已繪就，奮斗正當時。讓我們對山東在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的首個五年有新的期待。

相關鏈接：“十四五” 山東十強產業

未來在山東，哪些產業集群將最引人注目？答案一定是代表先進生產力發展方向的“十強產業”。根據最新數據，目前山東初具規模的十強產業集群已達108個，年營業收入約5.5萬億元。此外，在全國首批66個國家級戰略性新興產業集群中，山東有7個產業集群入選，數量居全國首位。山東在構建協同發展的現代產業體系上的提前布局，已初見端倪。

山東十強產業發展取得了怎樣的成績？

正是搶了布局之先勢，“做強做優做大‘十強’現代優勢產業集群”這次被明確寫到山東“十四五”時期經濟社會發展規劃中。

山東同時提出新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟占比大幅提升，新動能成為引領經濟發展主引擎，現代產業體系初步形成，產業鏈產品鏈邁向中高端的十四五目標。

從“十三五”到“十四五”，從建立“十強產業”到“初步形成現代產業體系”，和全國其他正在發力現代產業體系構建的省份相比，山東的力度可謂強大。

根據《2019年山東省國民經濟和社會發展統計公報》，這一年山東也收獲了十強產業發展的一大桶金。

“四新”增加值占比達到28%，投資占比達到44.8%。高新技術產業產值占規模以上工業的比重為40.1%，比上年提高3.2個百分點。十強產業中，新一代信息技術制造業、新能源新材料、高端裝備等增加值分別增長5.5%、5.7%和9.3%，依次高于規模以上工業4.3、4.5和8.1個百分點。

哪些產域集聚最明顯？

這一期間，在國家發展改革委公布的第一批66個戰略性新興產業集群名單，山東有7個產業集群入選，數量居全國首位。

從產業范圍上看，這7個集群涉及產業信息技術、軌道交通裝備、新材料新能源、生物醫藥、節能環保等，體現了山東的產業優勢，與山東確定的“十強產業”的范疇基本一致。實際上，目前山東初具規模的產業集群已達108個，年營業收入約5.5萬億元，集聚規模以上企業近1.6萬家，產業集群已經成為山東現代產業體系的基本形態。

結合山東已經公布的兩批“十強”產業集群領軍企業名單，105家領軍企業來自山東16地市，無一地缺席。

特別是棗莊，隨著第2批“十強”產業集群領軍企業名單的發布，實現了零的突破。此外，濟南、煙臺和青島共41家，占比接近總數的一半，體現了濟青煙“三核”引領作用。

按行業分，105家領軍企業里從事醫養健康產業的企業數量最多，有18家；高端裝備產業和新能源新材料產業并列第二，各有16家企業入選。高端化工產業以15家企業的數量位居第三。

可見，山東正在發展的“十強產業”中，醫養健康、高端裝備產業和新能源新材料產業的企業集聚態勢最為明顯。

記者：初志偉