山東發(fā)文進一步深化戶籍管理制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為認真貫徹《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進人口和勞動力合理有序流動，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步深化戶籍管理制度改革，促進城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調發(fā)展有關事項通知如下：

一、全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。居民凡在城鎮(zhèn)居住或就業(yè)的，本人及其近親屬均可自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。（省公安廳負責）

健全城鎮(zhèn)社區(qū)（單位）集體戶制度，戶口登記在社區(qū)（單位）集體戶且具有家庭成員關系的人員，公安機關可依申請為其頒發(fā)家庭居民戶口簿。（省公安廳負責）

二、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道。高校畢業(yè)生、退伍軍人等城鎮(zhèn)人員入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合當?shù)厝嗣裾?guī)定落戶條件的，可在原籍或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。擁有農(nóng)村宅基地使用權等基本生活基礎的進城落戶人員回原籍經(jīng)常居住的，可將戶口遷回原籍。（省公安廳負責）

三、提升人口管理信息化水平。進一步完善山東省人口基礎信息庫建設，以公安戶籍信息為基礎，持續(xù)豐富醫(yī)保養(yǎng)老、義務教育、衛(wèi)生健康、婚姻登記、住房保障等社會信息，統(tǒng)一對外提供共享服務，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務黨委、政府科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快電子證照、電子檔案建設，創(chuàng)新“一次辦好”服務模式，實施流程再造，推進戶口、居民身份證辦理“無紙化”“免填單”，實現(xiàn)全省“通遷、通辦”。（省公安廳、省大數(shù)據(jù)局負責）

四、推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。突出?；?、保重點，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，研究制定按照服務管理常住人口規(guī)模、結構、分布等配置公共資源的實現(xiàn)路徑。創(chuàng)新完善流動人口居住證制度，擴大應用范圍，拓展服務功能，保障居住證持有人享有城鎮(zhèn)基本公共服務和便利，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務管理范疇。（省教育廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委員會負責）

五、保障進城落戶農(nóng)村人口合法權益。依法維護進城落戶農(nóng)村人口的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。全面完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權登記頒證，進一步深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權益與戶籍登記脫鉤。支持、引導進城落戶農(nóng)民自愿有償流轉相關權益，探索向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出農(nóng)戶承包權、宅基地資格權、集體資產(chǎn)股權的具體辦法。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳負責）

六、加強組織領導和宣傳引導。各級要切實承擔起責任，細化改革方案，抓好政策實施，落實“人地錢”掛鉤機制。公安機關要發(fā)揮好牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調作用，其他有關部門要按照職責分工，加強協(xié)調配合和政策銜接，形成工作合力。要加大宣傳解讀，真正讓改革政策走到群眾身邊、走進群眾心里，為推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。（省政府有關部門按職責分工負責）

山東省人民政府辦公廳

2020年12月30日

（此件公開發(fā)布）

山東省人民政府辦公廳2020年12月30日印發(fā)