杜絕導游“零工資”、用游客購物消費來“自創”收入；旅行社及其從業人員不得拿回扣；游客有權選擇不參加旅游購物……昨天，《浙江省旅游條例(草案)》提交到省人大常委會，進入初審階段。條例草案共6章62條，其中不乏一些創新性規定。

而剛剛過去的今年“五一”小長假，云南導游陳某某因游客購物消費過低而罵人的視頻在網上瘋傳，一石激起千層浪，旅游購物再度成為熱點，也讓這部“浙版旅游法”備受關注。

杜絕導游零工資，各類保險要齊全

《草案》規定：旅游經營者應當依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》的規定，向導游人員提供不低于最低工資標準的工資和繳納養老保險、醫療保險等社會保險；旅游經營者支付導游人員的報酬應當與其服務質量相適應。

這是《草案》在旅游法等法律、行政法規規定的基礎上，作了細化和補充。針對調研中反映的導游人員工資低甚至零工資等問題，《草案》結合勞動法、社會保險法的規定作了具體要求。

導游不得拿回扣，傭金應如實入賬

現實中，導游賣力游說游客購物，很大程度上和導游的回扣聯系在一起。為此，《草案》明確規定了導游不得拿回扣。

《草案》中提出，旅行社安排購物場所和付費旅游項目時應當遵守下列規定：一、所安排的購物場所和付費旅游項目的經營者應當是依法持有營業執照并且其經營場所向社會公眾開放的；二、旅行社及其從業人員不得獲得回扣。

購物場所和付費旅游項目的經營者給付旅行社傭金的，雙方應當依照《中華人民共和國反不正當競爭法》和國家有關規定如實入賬。

省人大財經委對《草案》立法調研時，有的地方、部門、企業認為，關于導游工資性收入與獲取回扣和傭金，相關規定操作性不強，還需要細化。

旅游購物，游客有權選擇不參加

《草案》規定，旅行社可以與旅游者在旅游合同中，約定安排購物場所和付費旅游項目的內容；未事先約定安排購物場所或者另行付費旅游項目的，旅行社在不影響其他旅游者行程安排的情況下，經與旅游者協商一致或者應旅游者要求，可以安排購物場所或者另行付費旅游項目，旅游者或者旅行社認為有必要的，可以另行簽訂補充協議。

旅行社按照前款規定安排購物或者另行付費旅游項目的，旅游者有權選擇不參加。旅行社不得以任何形式強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

旅游消費包括吃、住、行、游、購、娛等各方面。據有關方面統計，我省旅游總收入中，購物約占26%的份額。但是同時，旅游者合法權益在購物中受到侵害的情況也很突出。

在省人大財經委的立法調研時，對于旅游購物的規定，有意見認為，如何既符合實際、又能規范秩序，有待細化。

一旦發生消費糾紛，旅行社要協助解決

如果旅游者與安排的購物場所和付費旅游項目的經營者發生消費糾紛，怎么辦？

《草案》規定：旅行社應當提供必要便利，協助解決消費糾紛。并規定在4種情況下，游客有權在旅游行程結束30天內，要求旅游社為其辦理退貨，并先行墊付退貨款或者退還付費旅游項目的費用。

4種情況是：旅行社未經游客同意安排購物場所或者另行付費項目；購物場所和付費旅游項目的經營者未依法持有營業執照或未向社會公眾開放；旅行社明知或者應知有嚴重損害游客權益記錄的；旅行社及其從業人員獲取回扣的。

超過15間客房的民宿，消防首先要達標

《草案》還將民宿的客房以十五間為界，進行劃分管理：客房超過十五間的民宿要依照消防法等執行。

《草案》規定：針對民宿自身特點，由省級有關主管部門另行制定治安、消防、衛生、環保方面的指導規范；設區的市、縣(市)人民政府根據本地實際制定實施細則，并確定相應的監管措施。

而民宿和提供住宿的農家樂客房超過十五間的，其治安、消防、衛生、環境保護管理依照《中華人民共和國消防法》《旅館業治安管理辦法》等法律、法規、規章執行。

鄉村旅游和民宿是我省旅游發展的重要特色，也是新農村建設和帶動農民致富就業的重要途徑。《草案》根據旅游法授權和國家與省行政審批制度改革的精神，提出了以上條款。

在景區入口處，應公布最大承載量

《草案》規定：封閉式景區經營者應當在景區入口處公布經核定的景區最大承載量。

近年來，旅游安全事故已成為安全生產中的突出問題，《草案》重點對景區最大承載量制度作了細化規定：重申景區應當實行最大承載量控制制度，并規定了核定最大承載量的具體規則；明確了封閉式景區最大承載量核定的責任部門；規定了封閉式景區經營者在最大承載量管理上的權利和義務，以及旅游者應當服從景區經營者的流量控制措施。