藍圖已繪就，闊步再向前。
10月26-29日，十九屆五中全會在北京舉行。“十三五”規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。當此之際，十九屆五中全會分析了中國現(xiàn)階段所面臨的國際國內(nèi)機遇與挑戰(zhàn)，制定了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和必須遵循的原則，提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的六大主要新目標，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程……處處釋放著未來中國發(fā)展的重要信號。
山東廣播電視臺“閃電新聞”客戶端策劃推出“智庫專家解讀五中全會”系列報道，邀請閃電智庫專家進行分析解讀，用信心和勇氣凝聚起“十四五”揚帆起航的強大力量。
十三五以來，山東全力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，要素市場建設(shè)更具活力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高質(zhì)高端，經(jīng)濟發(fā)展韌性更加強勁，發(fā)展后勁更加充足。十九屆五中全會提出，要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局；要暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間。面對新發(fā)展目標和新發(fā)展需求，山東只要搶抓發(fā)展機遇，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面一定能夠釋放更大潛能。
搶抓新機遇，開創(chuàng)新格局。一是雙循環(huán)戰(zhàn)略將引發(fā)區(qū)域優(yōu)勢再造新機遇。在優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的目標導向下，客觀上將進行一次區(qū)域優(yōu)勢再塑造過程。這個過程也許是潛移默化，但是其影響將是全局性的、戰(zhàn)略性甚至是顛覆性的。我省多年來積累發(fā)展形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)部門，是積極融入全國性雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，這為山東在雙循環(huán)戰(zhàn)略中積極謀取主動創(chuàng)造了難得的先天優(yōu)勢。我省必須抓住這一重大戰(zhàn)略機遇，在雙循環(huán)區(qū)域優(yōu)勢再造中謀求主動，徹底改變長期以來困擾山東發(fā)展的“戰(zhàn)略孤島”困境，在“變局”中積極開創(chuàng)新發(fā)展格局。
二是后疫情時代將助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新機遇。突如其來的疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。2020年上半年，山東依靠新舊動能轉(zhuǎn)換積蓄起來的工業(yè)互聯(lián)優(yōu)勢為山東應對疫情沖擊做出了重大貢獻。對標數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)于我們的廣東和江蘇，山東既不能妄自菲薄，更不可以自鳴得意，應乘勢而為，抓住疫情倒逼數(shù)字發(fā)展的重大機遇，進一步強化工業(yè)互聯(lián)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面拓展數(shù)字投資、數(shù)字消費以及數(shù)字貿(mào)易新領(lǐng)域。
三是黃河重大戰(zhàn)略將促生區(qū)域協(xié)同新機遇。在黃河國家戰(zhàn)略中，山東半島城市群被賦予了“龍頭”定位。山東半島城市群是目前國內(nèi)最典型的全部由省內(nèi)城市構(gòu)成的城市組團，相比跨區(qū)域城市群，其最大優(yōu)點是內(nèi)部協(xié)調(diào)性更強，最大缺點是封閉式發(fā)展特點明顯。黃河國家戰(zhàn)略的實施為推進山東更好融入全國區(qū)域發(fā)展大格局提供了新機遇。山東如能依靠投資、消費、出口三大變量積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，必將更好引領(lǐng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
落實新任務，再塑新優(yōu)勢，首先要以新投資撬動新經(jīng)濟。一是圍繞智能制造擴大數(shù)字投資規(guī)模。山東具備智能制造發(fā)展的良好基礎(chǔ)并且在工業(yè)互聯(lián)發(fā)展上確立了先發(fā)優(yōu)勢。應從鞏固優(yōu)勢著手，加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研發(fā)、標準化建設(shè)、安全能力建設(shè)及應用平臺建設(shè)投資力度，將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)先優(yōu)勢，打造“云端”式智能制造發(fā)展新模式。二是圍繞海洋科技提升科技創(chuàng)新水平。發(fā)揮好我省海洋經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，利用投資增量盤活海洋科技資源存量，重點加強對國家級和世界級海洋科研平臺建設(shè)的資金投入；增強海洋科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持；鼓勵并引導涉海企業(yè)利用海洋科技資源提升科技創(chuàng)新能力。三是圍繞生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。我省長期以來形成的偏重化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要制約瓶頸，這也成為我省布局生態(tài)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基底。構(gòu)建山東生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新格局，不可以搞歷史虛無主義，必須重視在已有發(fā)展基礎(chǔ)上加大技改投資，引導重化產(chǎn)業(yè)自我轉(zhuǎn)型。
其次要以新消費激活新需求。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢激活科技需求。經(jīng)過三年的新舊動能轉(zhuǎn)換，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中科技成分明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重已超過40%。要科學把握新科技與新供給、新消費、新需求之間的邏輯關(guān)系，通過積極推動科技成果量產(chǎn)、加快數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)、新模式，逐步形成以新技術(shù)支撐新供給、新供給帶動新消費、新消費促進新需求的科技循環(huán)鏈。二是發(fā)揮人口優(yōu)勢激活健康需求。山東人口總量居全國第二位，60歲以上老年人口數(shù)量全國第一，但現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)模和傳統(tǒng)消費模式遠不能滿足人口大省的衛(wèi)生健康需求。應以大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)為突破口，大力促生互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、智慧醫(yī)療、康養(yǎng)旅游等新消費模式，更充分滿足人民對健康消費需求的美好期待。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢激活文旅需求。山東文化底蘊深厚、旅游資源豐富，但具有明顯地理標志的世界級文旅項目明顯偏少。建議我省在十四五期間，重點圍繞泰山、黃河、儒學、海洋四大文旅要素，高起點規(guī)劃建設(shè)一批歷史文化與現(xiàn)代文明融合互動的世界級文旅項目，更好地推動山東文旅產(chǎn)業(yè)走進歷史深處，走向現(xiàn)代前沿。
第三是要以新循環(huán)賦能新發(fā)展。一是補齊科技創(chuàng)新鏈。首先，強健創(chuàng)新鏈要加強并落實科技經(jīng)費投入，為創(chuàng)新提供最重要的資金支持；其次，強化基礎(chǔ)研究，尤其重視引進國家重大科技項目和工程，提升自主創(chuàng)能力；再次，加強對關(guān)鍵核心技術(shù)的精準支持，重點在量子技術(shù)、超級計算等領(lǐng)域樹立領(lǐng)先優(yōu)勢。二是織密產(chǎn)業(yè)合作鏈。應積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢推進集群式產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點以“十強”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為抓手，提升企業(yè)入網(wǎng)率、提高平臺利用實效，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合全省鏈上資源，打造以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體的集群式產(chǎn)業(yè)鏈的山東產(chǎn)業(yè)合作樣板。三是暢通產(chǎn)品流通鏈。一方面，要率先推動省內(nèi)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，提升省內(nèi)要素流動服務一體化水平；另一方面，促進跨省尤其是與黃河流域省份的區(qū)域現(xiàn)代流通體系建設(shè)，推動現(xiàn)代綜合運輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會信用體系、金融服務體系等跨區(qū)域互聯(lián)互通。
（作者：周德祿，山東社會科學院經(jīng)濟研究所所長、研究員）
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