“2020年6月到9月，青島中院速執(zhí)團(tuán)隊(duì)結(jié)案604件，結(jié)案率達(dá)89.9%，平均結(jié)案周期13.09天，精執(zhí)團(tuán)隊(duì)結(jié)案314件，執(zhí)行到位金額169909.72萬元……”青島市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹執(zhí)行案件繁簡分流機(jī)制改革情況時(shí)，細(xì)數(shù)今年6月以來執(zhí)行工作取得的成效。
為深入落實(shí)司法體制綜合配套改革，推進(jìn)解決執(zhí)行難長效機(jī)制建設(shè)，滿足人民群眾多元司法需求，青島中院于今年6月份推行執(zhí)行案件繁簡分流機(jī)制改革，整合執(zhí)行實(shí)施力量，成立案管團(tuán)隊(duì)、速執(zhí)團(tuán)隊(duì)和精執(zhí)團(tuán)隊(duì)，改變了過去“不看難易隨機(jī)分”“不分流程一肩挑”的執(zhí)行工作模式，初步建立快慢分道、科學(xué)專業(yè)的高質(zhì)效執(zhí)行工作新模式,高質(zhì)高效維護(hù)了勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)制度建設(shè)求突破
執(zhí)行案件繁簡分流機(jī)制作為深化執(zhí)行改革的重要舉措，青島中院強(qiáng)化組織保障，成立專門小組，重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)繁簡分流及配套機(jī)制建設(shè)，全面梳理執(zhí)行實(shí)施辦案流程，對(duì)執(zhí)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及現(xiàn)有執(zhí)行力量進(jìn)行綜合評(píng)估，確定執(zhí)行案件繁簡分流基本方案，確保分流的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。
在此基礎(chǔ)上，青島中院制定了《分段集約執(zhí)行方案》《執(zhí)行實(shí)施團(tuán)隊(duì)建設(shè)要素化手冊(cè)》系列文件，對(duì)案管、速執(zhí)、精執(zhí)各團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)、運(yùn)行模式、案件范圍、操作要求等作出明確規(guī)定，確保繁簡分流改革大處著眼、細(xì)處入手。
聚焦團(tuán)隊(duì)建設(shè)，瞄準(zhǔn)資源整合求突破
“6+8+15”=青島中院執(zhí)行局精執(zhí)團(tuán)隊(duì)。
“4+4+4”=青島中院執(zhí)行局速執(zhí)團(tuán)隊(duì)。
推行執(zhí)行案件繁簡分流機(jī)制改革要聚焦團(tuán)隊(duì)建設(shè)。青島中院堅(jiān)持“人案相宜”原則，以法官的資歷、經(jīng)歷和能力為主要考量因素選配辦案資源，提升了人案匹配度。兩個(gè)精執(zhí)團(tuán)隊(duì)優(yōu)選辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)功底深厚、善于破解難題的人員，共由6名員額法官、8名法官助理和15名書記員組成。一個(gè)速執(zhí)團(tuán)隊(duì)由4名員額法官、4名法官助理、4名書記員組建，均遴選反應(yīng)迅速、行動(dòng)力強(qiáng)、工作效率高的人員，確保高效完成速執(zhí)任務(wù)。
青島中院還把執(zhí)行案件繁簡分流改革與落實(shí)法警駐執(zhí)行局工作制度相結(jié)合，按照“編隊(duì)管理，派駐使用”原則，指派法警進(jìn)駐執(zhí)行局，參與文書送達(dá)、查人找物、強(qiáng)制騰遷、邊控實(shí)施、協(xié)助外地法院執(zhí)行和罰款拘留等強(qiáng)制措施的實(shí)施工作，以更優(yōu)化的執(zhí)行資源配置解決繁簡分流的關(guān)鍵問題。
優(yōu)化分案機(jī)制，瞄準(zhǔn)科學(xué)分流求突破
青島中院以前期制定的《分段執(zhí)行團(tuán)隊(duì)工作流程規(guī)定》中列舉的繁簡案件為基礎(chǔ)，融合司法大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，綜合考量案由、標(biāo)的額、執(zhí)行請(qǐng)求、當(dāng)事人身份及財(cái)產(chǎn)狀況等要素，形成“案由+標(biāo)的額+數(shù)據(jù)分析”的界定依據(jù)，進(jìn)一步明確案件繁簡標(biāo)準(zhǔn)。
原則上，需評(píng)估拍賣、采取強(qiáng)制騰退等強(qiáng)制措施、移送追究拒執(zhí)刑事責(zé)任、被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行及有財(cái)產(chǎn)無法執(zhí)行的案件作為繁案，其他案件特別是標(biāo)的額較小、執(zhí)行措施簡單的案件作為簡案，有效提升執(zhí)行案件繁簡分流精準(zhǔn)度。
案件分流由庭長直接指導(dǎo)的案管團(tuán)隊(duì)專門負(fù)責(zé)，按照界定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合大量實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)積累，準(zhǔn)確識(shí)別并分流繁簡案件。登記立案后，案管人員認(rèn)為適宜調(diào)解的，在征求當(dāng)事人意見后，轉(zhuǎn)入執(zhí)行和解平臺(tái)開展和解工作；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用速執(zhí)程序的，分案至速執(zhí)團(tuán)隊(duì)快執(zhí)快結(jié)；認(rèn)為案情疑難復(fù)雜的，分案至精執(zhí)團(tuán)隊(duì)，由資深法官充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，破解新型、復(fù)雜疑難案件執(zhí)行難題。
推進(jìn)智慧執(zhí)行，瞄準(zhǔn)辦案質(zhì)效求突破
以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺(tái)為核心，以人民法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼，青島中院借助信息化推進(jìn)文書送達(dá)、信息錄入、委托執(zhí)行、執(zhí)行公開等事項(xiàng)的集約化辦理，既為當(dāng)事人提供程序性事項(xiàng)“一站式”訴訟服務(wù)，又助力提高執(zhí)行實(shí)施效率。
信息化同樣促進(jìn)高效化。青島中院依托最高人民法院“總對(duì)總”司法查控系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)行與微執(zhí)行平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)實(shí)時(shí)凍結(jié)扣劃，協(xié)助執(zhí)行單位反饋信息實(shí)時(shí)查看，案件執(zhí)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)關(guān)注，打破了時(shí)間、空間限制，開啟全天候、零時(shí)差執(zhí)行新模式。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣覆蓋面的進(jìn)一步擴(kuò)大，“法拍貸”業(yè)務(wù)上線，也加快了財(cái)產(chǎn)變價(jià)速度，提高財(cái)產(chǎn)處置效率和透明度，為精執(zhí)團(tuán)隊(duì)優(yōu)質(zhì)高效處置財(cái)產(chǎn)提供更完善的技術(shù)支撐。
配套相關(guān)舉措，瞄準(zhǔn)系統(tǒng)集成求突破
“我們還針對(duì)速執(zhí)團(tuán)隊(duì)和精執(zhí)團(tuán)隊(duì)職責(zé)特點(diǎn)科學(xué)設(shè)置了不同的考核指標(biāo)。”青島中院工作人員介紹，改革后，青島中院對(duì)速執(zhí)團(tuán)隊(duì)的考核側(cè)重于執(zhí)行效率，重點(diǎn)圍繞“1+3+30”的要求評(píng)價(jià)業(yè)績，即收案當(dāng)天發(fā)出各類通知并發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，協(xié)助執(zhí)行單位反饋結(jié)果后3日內(nèi)完成財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)凍扣，案款到賬后3日內(nèi)發(fā)放完畢，案件30日內(nèi)辦結(jié)，執(zhí)結(jié)后30日內(nèi)完成歸檔。而精執(zhí)團(tuán)隊(duì)則側(cè)重于考核財(cái)產(chǎn)處置數(shù)量、到位金額及實(shí)際到位率等，科學(xué)設(shè)置的考核指標(biāo)將充分發(fā)揮激勵(lì)作用，引導(dǎo)團(tuán)隊(duì)依法高效實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益。
青島中院還加大了創(chuàng)新變革力度，積極探索“繼續(xù)執(zhí)行擔(dān)保險(xiǎn)”，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為申請(qǐng)執(zhí)行人繼續(xù)執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保，執(zhí)行進(jìn)程無需因案外人異議而中止，有效解決執(zhí)行異議期間財(cái)產(chǎn)無法處置難題。努力探索“調(diào)解+速執(zhí)”新路徑，對(duì)于轉(zhuǎn)入執(zhí)行和解平臺(tái)的案件，由速執(zhí)法官組織、指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)人員開展執(zhí)前調(diào)解工作，結(jié)合個(gè)案情況針對(duì)性提出調(diào)解方案，推進(jìn)爭議實(shí)質(zhì)性解決。
通過配套相關(guān)舉措，青島中院將發(fā)揮系統(tǒng)集成作用，不斷健全完善高質(zhì)效執(zhí)行工作模式，化解執(zhí)行難題。
青島財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)/青島財(cái)經(jīng)網(wǎng)記者 劉瑞東 通訊員 何文婕 王棟
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