多年來，城管執(zhí)法人員和小商小販在街頭巷尾的矛盾一直是關(guān)乎城市品質(zhì)的難點問題。面對占路經(jīng)營、焚燒紙錢、亂扔垃圾、違規(guī)遛狗的人員，怎么實施有效管理和執(zhí)法？
城管執(zhí)法人員對自然人沒有人身自由的強(qiáng)制權(quán)，單靠說服教育解決不了根本問題，暫扣物品又容易引發(fā)現(xiàn)場沖突。因為違法當(dāng)事人流動性比較強(qiáng)，難以查清身份信息，行政處罰決定書也難以出具，即便出具了行政處罰決定書，違法者如果不去繳納罰款，也沒有很成熟的制約辦法。目前看，如何便捷地確定違法當(dāng)事人的身份信息，是解決城管執(zhí)法困境的關(guān)鍵所在。
2020青島?全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽深圳站選拔賽上，展現(xiàn)的一種射頻識別技術(shù)，對改變執(zhí)法方式、破解城管執(zhí)法之困，或有關(guān)鍵影響。
射頻識別設(shè)備可以精確識別一定范圍內(nèi)的手機(jī)信號，生成手機(jī)號的電子標(biāo)簽（顯示的是經(jīng)過脫敏的一串?dāng)?shù)字），進(jìn)而可以確定機(jī)主的身份信息。根據(jù)機(jī)主信息，城管執(zhí)法人員就可以通過郵寄或者媒體公告等方式，給予當(dāng)事人相應(yīng)處罰，并可通過電話、短信等方式予以提醒。逾期不接受處罰的，納入失信懲戒體系或者申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。
這樣可以減少當(dāng)面沖突，實現(xiàn)非接觸式執(zhí)法，大幅度提高執(zhí)法效能。
另外，目前深圳人臉識別技術(shù)也比較先進(jìn)，應(yīng)用非常廣泛。通過照片在公安內(nèi)部數(shù)據(jù)庫也能識別出人的身份。不管哪種方式，能快捷準(zhǔn)確識別出目標(biāo)人物的身份信息即可。
要解決困擾城管執(zhí)法多年的難題，建議著力打通下面三個環(huán)節(jié)：
一是城管執(zhí)法部門與技術(shù)方對接，結(jié)合射頻識別和人臉識別等技術(shù)，模擬城管執(zhí)法相關(guān)應(yīng)用場景，進(jìn)一步探討實施方案。同步研究通過技術(shù)手段獲取信息的合法性，減少法律風(fēng)險。
二是公安部門和四大通信運(yùn)營商給予配合支持，與城管執(zhí)法部門建立查詢流程，根據(jù)當(dāng)事人的手機(jī)號電子標(biāo)簽或人臉照片，提供違法當(dāng)事人的電話及身份證等信息。
三是法院給予配合支持，與城管執(zhí)法部門建立行政處罰與強(qiáng)制執(zhí)行的快速對接機(jī)制，將處罰決定快速導(dǎo)入司法執(zhí)行程序，加大執(zhí)行力度，確保行政處罰強(qiáng)制力和高效性。
五組 孫凱升
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