國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強

全社會對服務貿易和服務的認識不夠。不少人簡單將制造業(yè)和服務業(yè)對立，好像一重視實體經濟，就不能重視服務業(yè)；一說重視服務業(yè)，就好像忽視了制造業(yè)

總體上看，服務業(yè)面臨對外開放不夠、對內管制過度的狀況。服務領域既有地方保護，還有行業(yè)保護。對內管制過度，就限制了競爭

數(shù)字服務是充滿想象的領域，中國有自己的優(yōu)勢。這是中國彎道超車，成為服務貿易大國乃至強國的重要機會

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王仁貴

9月4日至9日，整合升級后的2020年中國國際服務貿易交易會（簡稱“服貿會”）正式亮相。

“‘服貿會’是在京交會基礎上，整合北京服務領域的展覽、展示、展銷、論壇等活動，重新打造的一個平臺。”國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時表示，這一展會與中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際進口博覽會（進博會）一起構成了中國對外開放的三大國家級展會平臺。

三大平臺分屬珠三角、長三角和環(huán)渤海區(qū)域，三足鼎立的新格局，讓從南到北的經貿布局更加均衡。

這是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球首個有大規(guī)模線下活動的展會。隆國強說，當前背景下，舉辦這樣的活動更顯珍貴。“現(xiàn)在貿易保護主義抬頭，服務貿易也受到一定影響。中國作為經貿大國，通過服貿會等方式推動服務貿易的發(fā)展，表明了中國與世界各國一道共同維護開放、合作的決心。”

在隆國強看來，成功舉辦這樣一個大型展會，還充分展示了中國統(tǒng)籌做好防控疫情和復工復產取得的重大進展，彰顯了中國的制度優(yōu)勢。

從中國自身發(fā)展看，高度重視服務貿易發(fā)展是新發(fā)展階段的客觀要求。無論是推進經濟高質量發(fā)展，還是破解服務貿易短板，再或者是推動塑造新的國際經貿格局，都要求把服務貿易放到更加重要的位置來考量和布局。

面對國際環(huán)境的變化，隆國強表示，中國服務貿易發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，關鍵是要通過開放戰(zhàn)略的調整，把握好機遇，把自身優(yōu)勢發(fā)揮出來，推進中國邁向服務貿易強國。

邁向貿易強國的必然要求

《瞭望》：你曾提出要從國家戰(zhàn)略高度重視服務貿易發(fā)展。把服務貿易放到如此重要的位置是基于什么樣的考慮？

隆國強：之所以提出要從國家戰(zhàn)略高度重視服務貿易發(fā)展，有幾個層面的考慮。

一是服務貿易的高質量發(fā)展是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內容。中國經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展新階段，高質量發(fā)展內涵非常豐富，既有服務業(yè)的高質量發(fā)展，也有制造業(yè)的高質量發(fā)展，還有農業(yè)的高質量發(fā)展。制造業(yè)服務化是當前的一個趨勢，制造業(yè)的升級離不開服務業(yè)的支撐。農業(yè)也一樣，現(xiàn)代農業(yè)講求經營如何實現(xiàn)機械化，如何有更高的科技含量，這都要靠服務來支撐。華北地區(qū)已經實現(xiàn)了農業(yè)耕種、收割的機械化，第三方服務能夠迅速進入農業(yè)，背后離不開信息平臺的服務。

現(xiàn)在服務業(yè)占GDP的比重已超過一半，每年對經濟增長貢獻也最大。沒有服務業(yè)的高質量發(fā)展就談不上中國經濟的高質量發(fā)展。服務業(yè)的高質量發(fā)展包含著服務貿易的高質量發(fā)展，服務貿易的高質量發(fā)展，反過來將促進服務業(yè)水平提高、效益提升、競爭力增強。

二是服務貿易的高質量發(fā)展是滿足消費升級的重要途徑。隨著全面小康社會的建成，消費在持續(xù)升級，正在從過去的產品消費更多轉向服務消費，未來服務占比可能會越來越大。老百姓服務消費的升級，會拉動服務業(yè)本身的發(fā)展，拉動本國服務業(yè)的結構升級。目前，國內的服務消費升級與服務供給并不完全匹配，服務貿易的高質量發(fā)展能夠更好地滿足老百姓對美好生活的向往。

三是服務貿易的高質量發(fā)展是中國從貿易大國邁向貿易強國的必然要求。全球貨物貿易在2008年國際金融危機以后幾乎停滯不前，今年受新冠肺炎疫情沖擊更大。過去20年，服務貿易增長一直高于貨物貿易增長，全球服務貿易占比越來越高，服務貿易成了全球貿易增長的新動力源。

中國既是貨物貿易大國，也是服務貿易大國。服務貿易進口排第二，出口排第五，貿易逆差長年持續(xù)擴大，反映出我國服務貿易國際競爭力不夠。建設貿易強國，要貨物貿易和服務貿易并進，大力提升服務貿易競爭力。仔細觀察貨物貿易價值鏈條可以發(fā)現(xiàn)，大量是服務增值環(huán)節(jié)。比如金融服務、信息服務、航運服務、保險服務、銷售服務等，制造業(yè)內嵌了很多服務增值環(huán)節(jié)。服務貿易發(fā)展質量的高低，不僅決定了我們能不能成為服務貿易強國，也決定了我們能不能成為貨物貿易強國。

服務貿易仍受制于三大短板

《瞭望》：我國服務業(yè)在GDP中的占比雖超過了50%，但和同等水平經濟體相比仍偏低，且服務貿易巨額逆差不斷擴大。我國服務貿易主要存在哪些短板？

隆國強：集中體現(xiàn)為服務貿易逆差持續(xù)擴大、國際競爭力不強、結構不優(yōu)。

我國的服務貿易，無論進口還是出口，大量還是傳統(tǒng)貿易。近年來，我國進口增長很快，制造業(yè)升級進入新階段。制造業(yè)升級與服務進口有很大關系。如果服務進口大量買專利、買技術，對制造業(yè)升級是有一定好處的。動態(tài)地看，結構在優(yōu)化，但總體結構還是不合理。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，我國最大的服務進口是國際旅游，老百姓到國外旅游、購物。老百姓消費升級是好事兒，但從國家發(fā)展的角度，好鋼要用在刀刃上。假如更多用到國外留學、進口專業(yè)服務、購買技術等，更有利于增強長期發(fā)展后勁。與此同時，國內的服務水平也需要提升。到國內一個地方去旅游，費用比到新馬泰還貴，一對比還不如去國外。中國旅游資源豐富，但旅游產品不豐富、旅游市場不規(guī)范。

《瞭望》：出現(xiàn)這些短板的原因是什么？

隆國強：出現(xiàn)這些問題有深層次的原因：

一是全社會對服務貿易和服務的認識不夠。強調推進工業(yè)化，發(fā)展實體經濟是對的。但不少人看不清二者的關系，簡單將制造業(yè)和服務業(yè)對立，好像一重視實體經濟，就不能重視服務業(yè)；一說重視服務業(yè)，就好像忽視了制造業(yè)。GDP統(tǒng)計里明確分隔開來，但實踐中是相互促進的。到一個縣里去問服務貿易，很多人不知道。實際上，任何一個縣里都有服務貿易。外國人來旅游、打一個國際長途、孩子到國外去留學、外資企業(yè)來開商場等，都是老百姓身邊存在的服務貿易。這一次高規(guī)格舉辦服貿會，將有力推進服務貿易知識的普及，喚醒全社會對服務貿易的重視。

二是企業(yè)層面缺乏服務貿易龍頭企業(yè)。金融領域的大銀行，內向型強，還沒有在金融服務的出口中發(fā)揮應有的作用。在其他很多服務領域，則缺乏有國際競爭力的龍頭企業(yè)。服務要能接單，靠的是品牌，靠的是別人的信任。比如國外維修服務需求巨大，發(fā)達國家的很多維修服務還是轉移到其他國家。中國雖有大量嫻熟的制造業(yè)工人，但接不到國際上的單子。中國受過高等教育的人力資源豐富，也能夠提供服務，有出口潛力，但沒變成出口現(xiàn)實。

三是管理體系和規(guī)則不適應服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展。比如維修服務的附加價值很高，一臺二手電腦需運到中國，維修好后再運出去，與貨物貿易進口直接相關。但因規(guī)定不能進口二手舊設備，致使沒法在中國開展維修服務。后來政策允許在綜合保稅區(qū)開展對外維修服務，即便這樣，維修服務的潛力也沒有充分發(fā)揮出來。這就需要體制的配套，既要能夠監(jiān)管住，不變成二手貨的進口渠道，又能參與到維修服務的出口中去。

總體上看，服務業(yè)面臨對外開放不夠、對內管制過度的狀況。服務領域既有地方保護，還有行業(yè)保護。對內管制過度，就限制了競爭。我們有超大規(guī)模的市場，但沒有通過競爭發(fā)揮規(guī)模效益、提高競爭能力。要通過擴大開放引進先進的服務業(yè)態(tài)、先進的理念、先進的商業(yè)模式、先進的人才，同時要引入充分競爭。不打破有形或無形的限制，對外開放時就存在著準入不準營、大門開了小門沒開、看得見夠不著進不去等情況。

抓好服務貿易高質量發(fā)展重點

《瞭望》：適應新發(fā)展階段的需要，推進服務貿易的高質量發(fā)展應把握哪些重點？

隆國強：在推進高質量發(fā)展中，要把服務貿易放到更重要的位置。“十四五”期間應全面提升服務業(yè)水平和服務業(yè)國際競爭力。這一過程中，應突出幾個重點：

一是把服務業(yè)開放作為新一輪開放的重點。過去十年這一趨勢已體現(xiàn)出來。十八屆三中全會以來，我國就一直在推進服務業(yè)開放，負面清單目錄持續(xù)縮短。改革中，應重點推進服務業(yè)規(guī)制的改革。對外開放與對內改革是相輔相成的，光開放不行，要有國內改革的配套，規(guī)制的改革跟不上就會出現(xiàn)準入不準營的現(xiàn)象。

二是把握好數(shù)字化機遇，大力發(fā)展數(shù)字服務貿易。傳統(tǒng)服務業(yè)有提升空間，但增長比較慢。數(shù)字服務業(yè)發(fā)展迅猛，各國又都缺乏對數(shù)字服務業(yè)的充分認識，甚至存在監(jiān)管空白，這給產業(yè)發(fā)展提供了巨大空間。我去年調研時發(fā)現(xiàn)，上海一家企業(yè)做的一款游戲在菲律賓非常火，老少皆宜。當?shù)匾銝|盟地區(qū)的電競運動會，選擇的就是這款游戲。

數(shù)字服務是充滿想象的領域，而中國有自己的優(yōu)勢。在信息化領域，我們的硬技術存在不足，但在應用和增值服務上有很強的競爭優(yōu)勢。要把數(shù)字服務貿易作為重點，研究其內在的規(guī)律、對體制機制的要求，提供更好的發(fā)展環(huán)境。包括基礎設施建設、跨境數(shù)據流動監(jiān)管、融資需求、人才培養(yǎng)等，做出一整套的規(guī)劃。這是中國彎道超車，成為服務貿易大國乃至強國的重要機會。

三是培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)。同為新興市場經濟體，印度在酒店、軟件等領域，都有自己的龍頭企業(yè)，在全球很具競爭力。中國也有很多軟件企業(yè)，但都是中小企業(yè)。按說我們這樣大的國家，單靠國內市場就應培育出一批龍頭企業(yè)。要加大對有潛力企業(yè)的支持力度，推動其迅速成長起來。

我國數(shù)字經濟發(fā)展很快，但很多企業(yè)都是靠國外資本市場培育起來的。老百姓手里資金買不到好企業(yè)股票，有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)又用不了中國的資本市場。金融對科技的支撐、對創(chuàng)業(yè)的支持過去遠遠不夠。近幾年的創(chuàng)業(yè)板、中小板等金融改革，都瞄準為科技創(chuàng)新提供服務，都是重大嘗試。像香港這樣金融服務發(fā)達的地區(qū)，阿里當時也不能上市，原因是不能接受同股不同權。后來香港進行了改革，阿里才回歸香港資本市場。香港這樣的資本市場都需要改革來適應科技創(chuàng)新，內地就更需要如此了。

《瞭望》：做強中國的服務貿易，政府力量和市場力量如何有機結合？

隆國強：著眼全球競爭，有為政府+有效市場，二者不可或缺。在全球競爭格局下，政府一定要積極作為。一要提高全社會認識，要把我們的體制優(yōu)勢發(fā)揮出來。二要統(tǒng)籌謀劃，做好服務貿易的五年規(guī)劃和中長期規(guī)劃。三要用好產業(yè)政策，要結合我們的國情和體制完善產業(yè)政策。同時處理好產業(yè)政策和競爭政策的關系，產業(yè)政策更多是發(fā)揮政府的作用，競爭政策更多是發(fā)揮市場的作用，兩者要結合好。四要高度重視制度和政策環(huán)境建設，圍繞增強服務業(yè)國際競爭力，通過大幅度的改革和大力度的開放，設計制度、調整政策。五要加強基礎設施的完善，比如發(fā)展數(shù)字經濟，就需要電信網絡建設，包括跨境基礎設施建設。數(shù)據的跨境流動，要兼顧好安全和發(fā)展的需要，這就需要更加精準、更高水平的監(jiān)管，讓有用的信息自由跨境流動，涉及到安全的信息又能夠管得住。

同時，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。高水平的市場不是自然長出來的，而是政府設計、管理、培育出來的。完全沒有監(jiān)管的市場會問題叢生，這就需要監(jiān)管和執(zhí)法。但規(guī)制過度就會妨礙競爭，就會妨礙生產要素的流動。說到底，還是要通過改革和創(chuàng)新，真正釋放市場的活力。

2020年中國國際服務貿易交易會的室外展區(qū)（9月2日攝）   邢廣利攝/本刊

辯證把握外部環(huán)境危與機

《瞭望》：服務業(yè)開放是新一輪開放重點。當前國際環(huán)境對服務業(yè)的開放與合作會帶來怎樣的影響？如何應對？

隆國強：機遇和挑戰(zhàn)并存。挑戰(zhàn)方面，各國保護主義抬頭，服務領域也有體現(xiàn)。如印度把中國的多個APP強制下架，美國逼迫中國企業(yè)出售TikTok業(yè)務等。

同時，全球新一輪經貿規(guī)則正在制定中，中國要盡可能多地參與其中，更好體現(xiàn)自己的利益。現(xiàn)在正在談的《服務貿易協(xié)定》（TiSA），我們參與程度還不夠。新規(guī)則一旦形成，就會對我國形成制約。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）已形成一些規(guī)則，有些規(guī)則我們以前沒碰到過。假如中國參與CPTPP，就需要去適應這些規(guī)則。即便不參與，以后與發(fā)達國家談高水平的經貿安排也躲不過去。規(guī)則是雙刃劍，制約也是相互的，要更多參與其中，制定新規(guī)則、適應新規(guī)則、用好新規(guī)則。

再就是全球經濟中長期處于低迷期，疫情中很多企業(yè)破產了，一旦疫情好轉，很多企業(yè)都要搶市場份額，競爭會更加激烈。

機遇方面，首先是技術進步，特別是數(shù)字技術為我們打開了數(shù)字貿易發(fā)展的大門，可謂空間無限、機遇無限。每一輪大的技術進步都是戰(zhàn)略機遇，中國之前落伍正是因為與工業(yè)革命擦肩而過。中國要實現(xiàn)強國夢，需要牢牢抓住新一輪技術革命的機遇。其次是制造業(yè)服務化帶來的機遇。中國是制造大國，制造業(yè)服務化能把中國的優(yōu)勢展現(xiàn)出來。再就是人才流動的機遇。當前西方國家加大對中國科技人才的限制，這實際上加速了人才的回流。2004年，一年回國2萬多人，現(xiàn)在一年回國50多萬人。很多科技人才、管理人才到中國來，基本因素是因為中國的發(fā)展前景。再疊加制度因素、政策因素，不僅中國人會回來，各國人才也會到中國來尋找發(fā)展機遇。

中國統(tǒng)籌推進疫情防控和復工復產，對全球人才、資金等都會產生吸引力。疫情剛暴發(fā)時，國際上炒作“去中國化”，現(xiàn)實卻是全球貿易、投資大幅下降，選擇中國的投資卻沒有下降，中國的貿易也很快恢復了正增長。因為其他國家沒法生產，很多跨國公司都把訂單往中國挪。投資、人才、訂單往中國轉移不是短期趨勢，疫情過后還會持續(xù)。□