青島財經日報/青島財經網訊（記者 鞏國強） “通過農村土地經營權證，我們從青島農商行膠州支行獲得了3年期150萬元貸款，用于追肥購買機械等。”膠州市鋪集鎮高家莊核桃專業合作社理事長宋建春表示。

今年，人民銀行青島市中心支行和青島市農委出臺了《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法(試行)》，制定了涉農貸款風險補償辦法，探索建立涉農貸款風險補償體系，促進涉農信貸投放。今年，青島市農委又出臺了《關于加強農村產權交易市場體系建設的指導意見》。在這些辦法的“護航”下，截至目前，青島市土地承包經營權落實抵押貸款3610萬元，走在了全國前列。

經營權讓土地資源“活”起來

貸款難、融資貴一直是制約“三農”發展的瓶頸因素，這其中農民缺乏金融機構認可的財產及抵押物就是“癥結”。

為此，青島市農委制定了穩定土地承包方和經營方流轉關系的政策措施，實行了土地經營權登記頒證制度。對土地流轉規范的，經營方可向所在區（市）政府申請登記、頒發經營權證。在全國率先實行了土地經營權登記頒證制度，率先實現農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分離，并賦予土地經營權證抵押、擔保權能，讓土地快速“活”起來 、有序“流”起來，實現土地資源的資本化和市場化。農村土地營業權證因為是綠色的，被很多農戶稱為“綠證”。

膠州市鋪集鎮高家莊核桃專業合作社就是獲得土地經營權證的新型農業經營主體，目前，全市共為規模經營主體頒發了土地經營權證125本，涉及土地經營面積7.55萬畝。這些新型農業經營主體，運用土地經營權作抵押已獲得貸款3610萬元。

農村產權交易中心打通交易環節

在膠州市公共資源交易大廳的膠州市農村產權交易中心，設有農村資產交易受理、農村資源交易受理、農村土地流轉、涉農抵押登記等7個業務窗口，分別受理農村資產類、資源類、農村土地流轉類交易，提供農村產權抵押貸款服務。

“目前，中心發布流轉交易信息300多條，完成土地流轉交易65宗，林權交易11宗，實物資產交易55宗，合同交易金額5982.6萬元。對11宗土地流轉交易的受讓方發放了《農村土地經營權證》，其中3宗土地已辦理了農村土地經營權抵押貸款。”膠州市農業局局長杜潤生介紹。

今年，青島市農委出臺了《關于加強農村產權交易市場體系建設的指導意見》，明確了交易范圍、交易品種及交易規則。建成6個區(市)級和64個鎮(街道)產權交易市場。膠州產權交易市場投入運行，黃島、即墨、萊西、平度四個區（市）級產權交易市場和64個鎮（街道）產權交易市場進入試運行階段，全市農村產權交易額達到2.04億元。

記者了解到，農村產權交易中心的創立，為農村土地承包經營權抵押貸款的抵押物--土地經營權創建了流通平臺。

政銀打出涉農貸款“組合拳”

打通農村土地承包經營權的另一項制度安排是，市農委與人民銀行聯合出臺的《青島市農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農貸款風險補償辦法，探索建立涉農貸款風險補償體系，促進涉農信貸投放。積極組織行業專家與金融機構信貸部門加大對接力度，建立了土地承包經營權抵押貸款價值評估標準，充分保障金融機構、承包方和經營方三者的權益。

據悉，市農委與人民銀行青島市中心支行還簽訂了《金融支持現代農業加快發展合作框架協議》，加強農業產業政策和涉農金融政策融合。人民銀行青島市中心支行制定了專門的指導意見和考核評估辦法，對銀行機構支持涉農情況進行全面考核評估，對排名靠前的銀行機構給予一定資金獎勵，鼓勵涉農信貸投放。市農委把培育新型農業經營主體與推進金融支農機制改革結合起來，調動新型農業經營主體自我規范的積極性，引導家庭農場、農民專業合作社建立內部管理制度，加強自我約束，穩定與土地承包方的流轉關系，逐步走上生產標準化、產品品牌化、經營規?；?、管理規范化的軌道，為土地承包經營權抵押貸款奠定基礎。

青島市還注重對銀行放貸風險的控制，對銀行機構發放的符合條件的涉農貸款給予一定程度的風險補償，緩釋銀行風險。